Постановление № 5-356/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-356/2021

5-356/2021 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Р.п. Городище Волгоградской области 08 июля 2021 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Гапоненко Е.А.,

с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница», - Сластя В.Б., действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал в отношении юридического лица привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

23.04.2021 года представителю юридического лица ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница» вручено требование судебного пристава исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП.Согласно данному требованию должнику необходимо в срок до 10 мая 2021 года исполнить требования исполнительного документа по делу №, а именно исполнить решение суда, выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, данное требование в срок выполнено не было, то есть совершенно правонарушение предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представителю юридического лица привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница», - Сластя В.Б., действующая на основании доверенности разъяснены её процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Сластя В.Б. пояснила, что права понятны.

В судебном заседании представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница», - Сластя В.Б., действующая на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала, поскольку требования были выполнены в указанный срок. Также пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница», при этом последний надлежащим образом не извещался о дате и времени составления протокола.

Должностное лицо, составивший административный протокол, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье, административному органу, должностному лицу в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении от 26 мая 2021 г. в отношении ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница» составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, с указанием на надлежащее извещение последнего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Между тем, представитель ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница» в судебном заседании указал, что в адрес предприятия извещения о составлении протокола об административном правонарушении 26 мая 2021 г., не поступало.

В материалах административного дела каких-либо сведений о надлежащем извещении ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница» о составлении в отношении него 26 мая 2021 г. протокола об административном правонарушении, не имеется и должностным лицом административного органа не представлено.

С учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница» протокола об административном правонарушении в отсутствие его представителя.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница» и без его надлежащего извещения лишило последнего возможности воспользоваться предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Таким образом, указанные выше существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, протокол от 26 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница» нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Изложенное с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница», подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- ГБУЗ «Городищенская районная центральная больница» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Гапоненко