Решение № 2А-920/2020 2А-920/2020~М-788/2020 М-788/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-920/2020

Дело №2а-920/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 05 ноября 2020 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Манасыповой Ю.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Шиндиной Е.А.,

представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия проезда от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлены нарушения, выразившиеся в дефектах дорожного покрытия проезжей части проезда от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>, а именно повреждения дорожного покрытия проезжей части размерами (длина (см) * глубина (см) * площадь (м2)): 50**0,29; 65*6*0,38; 50*6*0,23; 60*7*0,54; 130*8*2,47; 50*7*0,73; 60*6*0,44; 145*8*3,42; 120*9*1,27; 100*9*1,76; 85*8*0,93; 80*7*0,85; 60*7*0,92; 70*8*1,25; 750*10*23; 104*9*0,76; 90*10*0,83; 65*7*0,64; 50*7*0,36; 65*8*0,42; 70*9*0,51; 50*7*0,424 40*6*0,344 75*8*0,54; 70*9*0,38; 60*8*0,474 45*7*0,23; 45*7*0,23; 46*6*0,23. По факту выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего состояния указанного проезда. Однако, мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято. Бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по устранению указанных нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Как показали ранее проведенные проверки, в том числе и по причине ненадлежащего состояния указанного межквартального проезда, машины станции скорой медицинской помощи не в состоянии обеспечить нормативное соблюдение время прибытия к больным для оказания скорой и неотложной медицинской помощи.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Административное управление городским хозяйством», в качестве заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Старорусский».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в настоящее время проводится работа по постановке на учет межквартального проезда от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>, с последующим внесением изменений в технический паспорт объекта. После чего в рамках текущего содержания автомобильных дорог будет выполнен ремонт данного проезда. Просила увеличить срок исполнения решения, поскольку постановка на учет будет завершена в декабре ... года, соответственно денежные средства на проведение ремонта могут быть выделены только в начале следующего года, а проведение ремонта в зимний период не возможно.

В судебное заседание административный ответчик МБУ «Административное управление городским хозяйством» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Из объяснений, данных представителем административного ответчика ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБУ «Административное управление городским хозяйством» считает себя ненадлежащим ответчиком»", поскольку до настоящего времени проезд от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>, в оперативное управление учреждения не передан.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в данном ГОСТе.

В соответствии с пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года № 820, улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проезжей части проезда от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены повреждения дорожного покрытия размерами (длина (см) * глубина (см) * площадь (м2)): 50**0,29; 65*6*0,38; 50*6*0,23; 60*7*0,54; 130*8*2,47; 50*7*0,73; 60*6*0,44; 145*8*3,42; 120*9*1,27; 100*9*1,76; 85*8*0,93; 80*7*0,85; 60*7*0,92; 70*8*1,25; 750*10*23; 104*9*0,76; 90*10*0,83; 65*7*0,64; 50*7*0,36; 65*8*0,42; 70*9*0,51; 50*7*0,424 40*6*0,344 75*8*0,54; 70*9*0,38; 60*8*0,474 45*7*0,23; 45*7*0,23; 46*6*0,23.

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены повреждения дорожного покрытия проезжей части проезда от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>, размерами (отдельные выбоины) (длина (см) * глубина (см) * площадь(м2)): 70*6*0,47; 90*8*0,83; 120*10*1,27; 340*10*3,59; 175*9*1,97; 80*7*0,72; 280*10*3,27; 60*6*0,47; 75*7*0,58; 50*6*0,37; 40*6*0,42; 70*6*0,59; 460*8*5,82; 120*6*1,53; 90*7*1,23; 60*6*0,67.

ДД.ММ.ГГГГ Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области внесено представление устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившихся в наличии дефектов дорожного покрытия проезда от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>

Из сообщений Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ... году планируется выполнить мероприятия по межеванию земельных участков под автомобильной дорогой по <адрес> общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> с последующим внесением изменений в технический паспорт объекта (включая участок подъезд в ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи»). В рамках текущего содержания автомобильных дорог в 2020 году будет выполнен ямочный ремонт данного участка.

Как следует из постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ межквартальный проезд от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>, не входит в перечень дорог, находящихся в собственности муниципального образования город Старая Русса, и соответственно не передано в оперативное управление МБУ «Административное управление городским хозяйством».

Письмом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, дорожной картой по постановке на учет подъездных путей к дворовым территориям в <адрес> подтверждается выполнение в ... году мероприятий по межеванию земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> к ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи» с последующим внесением изменений в технический паспорт объекта и включения в перечень автомобильных дорог муниципального образования город Старая Русса Новгородской области.

На основании изложенного судом установлено, что межквартальный проезд от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, т.е. участком автодороги. Территория указанного межквартального проезда относится к дорогам местного значения. Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области является хозяйствующим объектом, на территории которого расположен указанный межквартальный объект, и несет ответственность за его состояние, и соответственно она должна нести обязанности по надлежащему содержанию данного проезда.

Наличие выявленных нарушений Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области не оспаривается.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения исковых требований заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, поскольку межквартальный проезд от <адрес> к территории ГОБУЗ «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>, не передан в оперативное управление МБУ «Административное управление городским хозяйством» в удовлетворении исковых требований к последнему должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 К АС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия проезда от <адрес> к территории Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Старорусская станция скорой медицинской помощи», расположенного по адресу: <адрес>.

Отказать в удовлетворении исковых требований заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 19 ноября 2020 года.

Судья Н.С. Комлева