Решение № 2-1267/2017 2-1267/2017~М-1012/2017 М-1012/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-1267/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» апреля 2017 года <адрес>

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.

при секретаре Вилковой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» о признании решений незаконными

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» о признании незаконными решения от <дата обезличена><№>, от <дата обезличена><№> по отказу в назначении государственной социальной услуги.

В обоснование своих требований истец ФИО1 указала, что <дата обезличена> ею получено удостоверение многодетной семьи. Ею детьми указаны: ФИО 1 <дата обезличена>, ФИО2, <дата обезличена> и ФИО3, <дата обезличена>. Письмом от <дата обезличена> ответчиком принято решение о предоставлении истцу регионального семейного капитала. <дата обезличена> истец обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала. Однако письмом от <дата обезличена> истцу было отказано в получении семейного капитала, т.к. семья заявителя не является многодетной, ребенок ФИО 1, <дата обезличена> является пасынком по отношению к супругу ФИО4 <дата обезличена> истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении семейного капитала, однако письмом от <дата обезличена> истцу вновь отказано в получении семейного капитала, в связи с достижением трех лет ФИО3 <дата обезличена>. С принятыми решениями ответчика, истец не согласна.

Истец просит признать незаконными решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» от <дата обезличена><№>, от <дата обезличена><№> по отказу в назначении государственной социальной услуги.

Обязать ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» выплатить ФИО1 государственную социальную услугу – региональный семейный капитал в размере, установленном действующим Законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области».

Взыскать с ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО 4, действующая на основании доверенности и ордера исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно заявила о возмещении расходов по оформлению доверенности.

Представитель ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» ФИО 5, действующая по доверенности с иском не согласилась, просила отказать, по основаниям, изложенным в возрважениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с часть1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Астраханской области от <дата обезличена>. <№>-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» право на получение мер социальной поддержки, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона, имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее – одинокий родитель), состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее трех детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 названного Закона многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Астраханской области, дополнительно предоставляется, в том числе, при рождении третьего и последующих детей – региональный семейный капитал в размере <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от <дата обезличена><№> документом, удостоверяющим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи Астраханской области, выдаваемое государственным казенным учреждением Астраханской области – центром социальной поддержки населения муниципального района или района города Астрахани (далее – орган социальной поддержки населения) по месту жительства многодетной семьи в порядке, установленном министерством социального развития и труда Астраханской области.

Согласно пунктам 1.4, 2.1 и 2.3 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от <дата обезличена>. <№> (далее – Порядок), право на получение семейного капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, и реализуется в течение двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей.

Семейный капитал предоставляется на основании гарантийного письма, обращение за которым должно последовать не позднее двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка (и) или последующих детей, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Гарантийное письмо выдается государственными казенными учреждениями Астраханской области – центрами социальной поддержки населения муниципальных районов и районов города Астрахани (далее – орган социальной поддержки населения).

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в браке с ФИО4 и является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО 1, <дата обезличена>, ФИО2, <дата обезличена> ФИО3, <дата обезличена>, в связи с чем семье истца присвоен статус многодетной семьи и выдано соответствующее удостоверение.

<дата обезличена> ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» с заявлением о предоставлении гарантийного письма на региональный семейный капитал, представив необходимый пакет документов.

Рассмотрев представленные документы, ответчиком <дата обезличена> принято решение о выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала в размере <данные изъяты>

<дата обезличена> истцу выдано гарантийное письмо на получение семейного капитала в размере <данные изъяты>

<дата обезличена> ФИО1 обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала.

<дата обезличена> за <№> ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» сообщило ФИО5 об отказе в назначении государственной услуги в виде регионального семейного капитала, поскольку в соответствии с Законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов.

<дата обезличена> ФИО1 повторно обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала.

<дата обезличена> за <№> ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» сообщило ФИО5 об отказе в назначении государственной услуги в виде регионального семейного капитала, поскольку в соответствии с Законом Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» заявление о распоряжении средствами семейного капитала подается не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и не позднее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей. На момент подачи заявления, ребенок ФИО6, <дата обезличена> достиг возраста трех лет. Законом Астраханской области от <дата обезличена>. <№>, вступившим в силу <дата обезличена>., в Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» внесены изменения, в соответствии с которыми в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов.

Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что право на получение регионального семейного капитала многодетным семьям Астраханской области возникло у истца на момент рождения третьего ребенка.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи Астраханской области, утвержденного Постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области от <дата обезличена>. <№>, удостоверение многодетной семьи Астраханской области является документом, подтверждающим статус семьи.

Право на получение удостоверения имеют многодетные семьи, установленные статьей 1 Закона Астраханской области от <дата обезличена>. <№>-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области».

Удостоверение многодетной семьи выдано ФИО1 ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ленинского района» и подтверждает статус семьи ФИО5 как многодетной, а также право на получение мер социальной поддержки, в том числе, предусмотренных законодательством Астраханской области.

При этом, на момент рождения в семье ФИО5 третьего ребенка право заявителя на получение средств регионального семейного капитала было предусмотрено региональным законодательством, органы социальной защиты Астраханской области не оспаривали статус семьи ФИО5 как многодетной при выдаче ей гарантийного письма.

Таким образом, у ФИО5 при обращении <дата обезличена> к ответчику имелись основания для распоряжения средствами семейного капитала, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Применение к спорным правоотношениям внесенных дополнений в часть 2 статьи 1 Закона Астраханской области от <дата обезличена>. <№>-03 Закона Астраханской области от <дата обезличена>. <№> –ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» нарушает право ФИО5, гарантированное статьей 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку распространение действия нового закона на ранее возникшие отношения ставит в зависимость от специального указания на это в новом законе, что противоречит положению об обратной силе закона, предусмотренному Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, гражданин не может быть лишен реализации ранее возникшего права только при наличии условий, которые отсутствовали на момент возникновения такого права.

Кроме того, Порядком предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям Астраханской области (пункты 1.4, 2.1 и 2.3) предусмотрено право на реализацию средств семейного капитала со дня рождения третьего ребенка в течение трех лет, но не ранее чем по истечении двух лет со дня его рождения.

С заявлением о распоряжении средствами семейного капитала ФИО5 обратилась к ответчику соответствии с вышеуказанным Порядком по достижении ребенком возраста двух лет, в связи с чем доводы ответчика об обращении истицы в период действия Закона, изменившего условия признания семьи многодетной и препятствующего реализации его прав на получение семейного капитала, не является основанием для отказа в назначении соответствующей государственной услуги.

В соответствии с законом субъекта о социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области и порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям рассмотрение заявления о распоряжении средствами регионального семейного капитала представляет собой определенную процедуру, при проведении которой требуется проверка достоверности представленных заявителем сведений.

При рассмотрении дела представителем ответчика было указано, что основанием для отказа истцу в назначении государственной услуги в виде предоставления регионального семейного капитала <дата обезличена> явилось отсутствие у нее данного права, так как семья ФИО5, по смыслу Закона Астраханской области от <дата обезличена>. <№> не относится к многодетной.

Предоставление истцом неполного пакета документов либо недостоверных сведений не являлось основанием для принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении обозначенной выше государственной социальной услуги.

Суд находит неправомерными действия ответчика по принятию <дата обезличена> за <№> решения об отказе ФИО5 в назначении государственной услуги в виде регионального семейного капитала, в связи со сроками обращения за распоряжением средствами семейного капитала, поскольку ФИО5 первоначально обращалась с указанным заявлением <дата обезличена> и ей необоснованно было отказано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Истцом также заявлены исковые требования о взыскании расходов понесенных, в связи с оказанием юридической помощи в сумме 10000 рублей.

Согласно ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд принимает во внимание объем оказанных представителем услуг, обстоятельства дела и его категорию сложности, временные затраты представителя, количество судебных заседаний, а также учитывая требования разумности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разумным пределом расходов на оплату услуг представителя, соотносимым с объектом судебной защиты и размеру подлежащих удовлетворению исковых требований является сумма в размере <данные изъяты>

В соответствии с требованиями ст. 98ГПК РФ истцу подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>

Отказывая во взыскании расходов по оформлению нотариальной доверенности, суд исходит из того, что выданная истцом представителю доверенность носит универсальный характер, выдана на длительное время и может быть использована лицом многократно, содержание данной доверенности не позволяет считать, что ее оформление вызвано действиями данного конкретного ответчика по делу, расходы на удостоверение доверенности нотариусом не являются безусловными (оформление нотариальной доверенности является правом, а не обязанностью истца, положения гражданско-процессуального законодательства предусматривают альтернативные способы удостоверения полномочий представителя).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконными решения Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» от <дата обезличена> и <дата обезличена> по отказу ФИО1 в праве на предоставление регионального семейного капитала.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» выплатить ФИО1 региональный семейный капитал.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> госпошлину в размере <данные изъяты>

В остальной части исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Пираева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2017 года.