Постановление № 5-980/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-980/2020

Дело № 5-980/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-003393-88)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «05» октября 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» Производственная Единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Полысаевская», местонахождение общества: Кемеровская область, г.Ленинск - Кузнецкий, ул.Васильева, 1, место совершения правонарушения: Кемеровская область, г.Ленинск – Кузнецкий, ул.Рубинштейна, 1,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

29.09.2020 г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного деятельности в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», при эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-120 в <номер> фланговом грузовом уклоне, 5ЛЛТ-1200СД <номер> в конвейерном штреке <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Ленточный конвейер 2Л-120 <номер> в <номер> фланговом грузовом уклоне эксплуатируется с заштыбованной возвратной ветвью ленточного полотна и возвратными роликами с неходовой стороны на протяжении 80 метров и заштыбованными приводными барабанами (нарушен п.305 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

2. Ленточный конвейер 5ЛЛТ-1200СД <номер> в конвейерном штреке <номер> эксплуатируется с заштыбованной на протяжении 100 метров возвратной ветвью ленточного полотна и возвратными роликами, заштыбованной возвратной ветвью ленточного полотна на протяжении 20 метров в телескопической части конвейера, заштыбованными приводными барабанами (нарушен п.305 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к возникновению пожара и гибели людей.

3. Не выполнено согласование Сибирского управления, в письме от <дата>.

<номер> «О переносе срока выполнения пункта предписания» до <дата>, выданное Ленинским ТО от <дата><номер>, а именно:

3.1. «Технический проект консервации горных выработок опасного производственного объекта АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта «Полысаевская» не имеет Протокола ЦКР-ТПИ Роснедр, утвержденного в установленном порядке (нарушена ст.22 ч.2 п.1.2 Закона РФ «О недрах», п.14 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к необоснованным потерям полезных ископаемых, работе без легитимного проекта и гибели людей.

3.2. Начаты работы по заводке гибкого перекрытия (сетки) для проведения демонтажных работ механизированного комплекса из лавы <номер> (нарушена ст.22 ч.2 п.1.2 Закона РФ «О недрах», п.14 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к необоснованным потерям полезных ископаемых, работе без легитимного проекта и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 29.09.2020 г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 29.09.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-120 <номер> в <номер> фланговом грузовом уклоне и 5ЛЛТ-1200СД <номер> в конвейерном штреке <номер>, с 16 час. 00 мин. 29.09.2020 г., до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные 29.09.2020 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» была запрещена эксплуатация ленточных конвейеров 2Л-120 <номер> в <номер> фланговом грузовом уклоне и 5ЛЛТ-1200СД <номер> в конвейерном штреке <номер> с 16 час. 00 мин. 29.09.2020 г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» - <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, <данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, и ФИО5, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что для устранения выявленных нарушений на шахте произвели следующие работы:

- ленточный конвейер, установленный в конвейерном штреке <номер>ЛЛТ-1200СД <номер> и ленточный конвейер 2Л-120 <номер> в фланговом грузовом уклоне <номер> будут приведены в соответствие с требованиями ПБ в срок до <дата> в соответствии с разработанным графиком на производство работ по расштыбовке ленточных конвейеров по шахте «Полысаевская»,

- разработаны и согласованы в Сибирском управлении Ростехнадзора «Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды при временной приостановке подземных горных работ в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская».

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 29.09.2020 г.;

- протоколом <номер> от 29.09.2020 г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-120 <номер> в <номер> фланговом грузовом уклоне и 5ЛЛТ-1200СД <номер> в конвейерном штреке <номер>, с 16 час. 00 мин. 29.09.2020 г., до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно, обращением директора Шахтоуправление «Комсомолец» к заместителю руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 26.08.2020 г. о рассмотрении и согласовании Мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды на период временной приостановки подземных горных работ в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» до 01.03.2021 г., сообщением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 03.09.2020 г. о согласовании представленных Мероприятий, планом Мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды на период временной приостановки подземных горных работ в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская», Графиком расштыбовки ленточных конвейеров по шахте «Полысаевская» в сентябре-октябре 2020 г., актом комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от 29.09.2020 г.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ директора Шахтоуправления «Комсомолец» от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе тем, принимая во внимание, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, протоколе о временном запрете деятельности не устранены до настоящего времени, для полного устранения выявленных в результате проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности требуется определенное время, согласно представленному суду Графику расштыбовки ленточных конвейеров по шахте «Полысаевская», полностью произвести расштыбовку ленточных конвейеров планируется в срок до 28.10.2020 г. включительно, а потому суд считает необходимым назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» в виде приостановления деятельности – – эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-120 в <номер> фланговом грузовом уклоне, 5ЛЛТ-1200СД <номер> в конвейерном штреке <номер>, на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Полысаевская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров 2Л-120 в <номер> фланговом грузовом уклоне, 5ЛЛТ-1200СД <номер> в конвейерном штреке <номер>, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-980/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.