Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-288/2024

Дело № 2а-288/2024

УИД 46RS0003-01-2024-000335-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Глушково 22 июля 2024 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кругляк Е.С.,

с участием административного истца - прокурора

Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на <адрес> и <адрес>, обязать администрацию пос. Глушково Глушковского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на <адрес> и <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. В нарушение требований п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.1 ст.8, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п. 3 и п. 4 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21; п.18, п.91 Порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области места (площадки) накопления крупногабаритных отходов не созданы. Согласно информации регионального оператора ООО «Экопол» от ДД.ММ.ГГГГ №, потребность в площадках КГО имеется на <адрес> и <адрес>. По результатам проведенной проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы пос. Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО1 поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона, согласно которой имеющиеся контейнеры обеспечивают потребность жителей в накоплении твердых коммунальных отходов. Таким образом, в ходе проведения настоящей проверки установлено, что требования представления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области не исполнены, меры к созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на <адрес> и <адрес>, не приняты. Неисполнение администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает угрозу населению и окружающей среде, нарушает установленные законодательством Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. заявленные административные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области. В ходатайстве глава администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации пос.Глушково Глушковского района Курской области.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного истца и административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу требований ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с этим, согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Вместе с этим, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области (далее – Порядок).

Согласно п. 18, п. 91 Порядка, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

1) в бункеры;

2) на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

На контейнерных площадках и (или) отдельно в местах для складирования крупногабаритных отходов, устанавливаются бункеры. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры вне контейнерных площадок (мусороперегрузочных площадок): на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов.

В соответствии с п. 66, п. 67 Порядка, контейнерные площадки должны соответствовать требованиям технических регламентов, санитарным правилам и нормам, правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

Контейнерные площадки должны быть эстетически выполнены, находиться в технически исправном состоянии, без порывов (иных разрушений) в ограждающих конструкциях.

В соответствии в п. 68 Порядка, при организации (создании) контейнерных площадок (включая приведение в соответствие с настоящим Порядком действующих контейнерных площадок), помимо иных требований настоящего Порядка, необходимо соблюдать следующие условия:

1) расположение контейнерной площадки на высоте не менее 10 сантиметров от уровня земли, на искусственном водонепроницаемом и химически стойком покрытии (асфальт, бетон, керамзитобетон, асфальтовая крошка и др.), способном выдерживать установку и выкатывание контейнеров без его повреждения, и таким образом, чтобы на контейнерной площадке не скапливались поверхностные воды. Для покрытия площадки рекомендуется обеспечивать наличие уклона в сторону проезжей части, составляющего 5 - 10%, не допускающего застаивания воды и самопроизвольного скатывания контейнера и (или) бункера;

2) ограждение контейнерной площадки, за исключением применения контейнеров заглубленного (полуподземного) типа, должно быть с трех сторон высотой не менее 1,5 метра. Материал, применяемый для ограждения, должен быть выполнен преимущественно из:

- профнастила светлого цвета (для эстетического вида);

- профнастила/сетки (от уровня крышки контейнера до крыши, но не ниже уровня верха крышки самого высокого из применяемых на данной площадке контейнеров).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что должностными лицами администрации п. Глушково Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно: в нарушение требований п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.1 ст.8, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3 и п. 4 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21; п.18, п.91 Порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области места (площадки) накопления крупногабаритных отходов не созданы.

Согласно информации регионального оператора ООО «Экопол» от ДД.ММ.ГГГГ №, потребность в площадках КГО имеется на <адрес> и <адрес>.

По результатам проведенной проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы пос. Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации п. Глушково Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО1 поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона, согласно которой имеющиеся контейнеры, обеспечивают потребность жителей в накоплении твердых коммунальных отходов, следовательно, требования представления от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> не исполнены, меры к созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на <адрес> и <адрес> не приняты.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями главы пос. Глушково Глушковского района Курской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), информацией регионального оператора ООО «Экопол» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-15), представлением прокурора Глушковского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений (л.д.16-21), сообщением администрации пос. Глушково Глушковского района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора (л.д.22), копией Устава МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области (л.д.23-48), Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.49-57), справкой помощника прокурора Глушковского района Борисова Н.А. о результатах прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-64).

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что неисполнение администрацией пос. Глушково Глушковского района Курской области обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает угрозу населению и окружающей среде, нарушает установленные законодательством Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пос. Глушково Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на <адрес>.

Обязать администрацию пос. Глушково Глушковского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.