Решение № 2А-99/2021 2А-99/2021~М-61/2021 М-61/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-99/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 25 марта 2021 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-99/2021 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц – обучающихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения Морозовская основная общеобразовательная школа к администрации муниципального образования «Боханский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Морозовская основная общеобразовательная школа о признании бездействия, выразившемся в не обеспечении требований законодательства об образовании, требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения Морозовская основная общеобразовательная школа (далее – МБОУ «Морозовская ООШ») обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Боханский район» и МБОУ «Морозовская ООШ» о признании бездействия, выразившемся в не обеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Морозовская ООШ», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона:

- не оборудована на территории образовательной организации площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, с установкой контейнеров (мусоросборников) с закрывающимися крышками;

- устранить неисправность электрической плиты;

- устранить недостаток холодильного оборудования с целью соблюдения условий хранения пищевых продуктов;

- обеспечить пищеблок кастрюлями без дефектов и механических повреждений;

- обеспечить пищеблок цельнометаллическими столами;

- обеспечить пищеблок бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха;

- устранить дефекты и повреждения полов и стен в пищеблоке и коридоре перед обеденным залом;

- обеспечить остекление окон из цельного стекла без повреждений в помещении пищеблока и обеденного зала.

Бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», как учредителя образовательной организации, а также самой образовательной организации, выразившееся в не обеспечении санитарно-эпидемиологических правил влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасность нахождения в образовательной организации.

На основании изложенного, административный истец просит о признании бездействия администрации муниципального образования «Боханский район», МБОУ «Морозовская ООШ» в не обеспечении санитарных правил в здании МБОУ «Морозовская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> - незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По ходатайству административного истца рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административных ответчиков возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п.3,5 ст.9 Закона об образовании).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.11 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СанПиН 2.4.3648-20).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (п.1.1 СП 2.4.3648-20).

В силу п.2.2.3 СП 2.4.3648-20 на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сборов отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1м. во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

В соответствии с п.2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п.2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20).

В силу п.2.8.3 СанПиН 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Прокуратурой Боханского района в ходе проведения проверки исполнения МБОУ «Морозовская ООШ» произведен осмотр здания, в ходе которого установлено, что на территории не оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым покрытием для сбора отходов, с установкой контейнеров (мусоросборников) с закрывающимися крышками. В помещении пищеблока имеется электрическая печь с неисправной конфоркой, установлен недостаток холодильного оборудования, кастрюли используются с видимыми дефектами и механическими повреждениями, производственные столы «для хлеба», «раздача» не являются цельнометаллическими, производственные столы «для овощей», «для рыбы», «для курицы» имеют изношенное металлическое покрытие, в помещении пищеблока не имеется бактерицидной установки для обеззараживания воздуха, установлено, что стены и потолки помещения пищеблока, помещения склада имеют многочисленные дефекты и повреждения. Остекление окон в помещении пищеблока и обеденного зала имеет трещины и иные нарушения целостности стекла.

Администрация муниципального образования «Боханский район» является учредителем и собственником имущества МБОУ «Морозовская ООШ» (пункт 1.3 Устава МБОУ «Морозовская ООШ»).

Согласно п.5.1 Устава МБОУ «Морозовская ООШ» имущество закрепляется за организацией на праве оперативного управления.

Помимо вышеприведенных норм законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологические правила, в том числе направлены на создание безопасных условий обучения детей, охрану их жизни и здоровья при осуществлении деятельности образовательных организаций по воспитанию, обучению, а также уходу и присмотру в указанных организациях.

Таким образом, МБОУ «Морозовская ООШ», осуществляя образовательную деятельность при наличии нарушений законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает гарантированное государством право на безопасные условия обучения.

Непринятие органом местного самоуправления, как учредителем МБОУ «Морозовская ООШ», а также самой общеобразовательной организацией мер по устранению нарушений, препятствующих созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, следовательно, бездействие административных ответчиков является незаконным.

Поскольку ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил в образовательном учреждении лежит на данном учреждении и его учредителе в лице администрации муниципального образования «Боханский район», то указанные выявленные нарушения должны быть ими устранены.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик – МО «Боханский район» от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Представителем ответчика - МБОУ «Морозовская ООШ» подано заявление об освобождении от уплаты госпошлины в связи с тем, что ответчик является бюджетным учреждением, платных услуг не оказывает и не имеет дополнительных доходов.

Как следует из п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 данного Кодекса.

При этом ответчиком должны быть представлены достаточные доказательства, подтверждающие такую исключительную ситуацию.

Из приведенных выше норм следует, что предоставление освобождения от уплаты государственной пошлины является правом суда и допускается с учетом материального положения заявителя, подтвержденного надлежащими документами, при наличии которых судья может сделать вывод, что в силу имущественного положения заявитель действительно не в состоянии уплатить государственную пошлину в требуемом законом размере.

Обращаясь в суд с указанным заявлением, представителем МБОУ «Морозовская ООШ» доказательств, бесспорно подтверждающих затруднительное финансовое положение ответчика и отсутствие возможности уплатить государственную пошлину, не представлено. В связи с данным обстоятельством и отсутствия предусмотренных законом оснований в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Боханский район», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждению Морозовская основная общеобразовательная школа, выразившееся в не обеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Морозовская основная общеобразовательная школа, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Боханский район», администрацию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждению Морозовская основная общеобразовательная школа в 10-месячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории и в здании МБОУ «Морозовская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать на территории образовательной организации площадку с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, с установкой контейнеров (мусоросборников) с закрывающимися крышками;

- устранить неисправность электрической плиты;

- устранить недостаток холодильного оборудования с целью соблюдения условий хранения пищевых продуктов;

- обеспечить пищеблок кастрюлями без дефектов и механических повреждений;

- обеспечить пищеблок цельнометаллическими столами;

- обеспечить пищеблок бактерицидной установкой для обеззараживания воздуха;

- устранить дефекты и повреждения полов и стен в пищеблоке и коридоре перед обеденным залом;

- обеспечить остекление окон из цельного стекла без повреждений в помещении пищеблока и обеденного зала;

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждению «Морозовская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере 2000 рублей в доход местного бюджета.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева