Решение № 2А-1597/2017 2А-1597/2017~М-1476/2017 М-1476/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-1597/2017

Дело № 2а-1597 /17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Васюковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, просит суд признать незаконными решение Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, выраженное в письме от 18.08.2017 №ИХ.14.01-3093/17, и обязать административного ответчика выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером <скрыто> по адресу: <скрыто>, для строительства объектов животноводства

Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 10 000 кв.м с кадастровым номером <скрыто> и разрешенным использованием «животноводство», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <скрыто>

Указанный земельный участок был приобретен на основании договоров купли-продажи от 28.12.2016 г. и от 31.01.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.02.2017, выданной Управлением Росреестра по Ярославской области.

Земельный участок административным истцом по указанным договорам купли- продажи приобретался с разрешенным использованием - «для сельскохозяйственного производства».

На основании постановления Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 13.02.2017 № 156 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, земельному участку было установлено разрешенное использование - «животноводство».

После внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о земельном: участке, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области была выдана кадастровая выписка о земельном участке от 17.02.2017 № 76/ИСХ/2017-81609, в соответствии с которой земельный участок имеет категорию земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - животноводство.

В целях реализации своего права, по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением (разрешенным использованием) - для животноводства, 25.07.2017 (вх.№ 1388/17) административный истец обратилась в Администрацию Переславского муниципального района Ярославской области за получением градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <скрыто> для строительства объектов животноводства, расположенного по адресу: <скрыто>, приложив к заявлению кадастровую выписку о земельном участке от 17.02.2017 № 76/ИСХ/2017-81609.

Администрацией Переславского муниципального района Ярославской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении градостроительного плана земельного участка было отказано в его выдаче на основании п/п. 5 п. 4.2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана, земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 23.12.2015 № 1456, основанием для принятия решения являлось недостоверность и (или противоречие) в представленных заявителем документах, на который был запрошен градостроительный план земельного участка. Недостоверность в представленных документах заключающаяся в том, что согласно публичной кадастровой карте и вырезке 96 проектного плана уточнения прохождения границы Переславского муниципального района, данный земельный участок находится за пределами Переславского муниципального района Ярославской области.

Вместе с тем, в соответствии с выкопировкой (скрин-копией) из публичной кадастровой карты, сделанной 12.10.2017 в 13:26 МСК, земельный участок с кадастровым номером <скрыто> имеет категорию земли - земли сельскохозяйственного назначения,разрешенное использование - для ведения гражданками животноводства, по документу - животноводство.

Спорный земельный участок был выделен в 1992 году из земель совхоза «Рассвет» в связи с проводимой земельной реформой колхозов и совхозов. На основании постановления Главы администрации Переславского района от 20.08.1992 № 234 был утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых колхозов и совхозов, в том числе совхоза «Рассвет». Закрепление земель за коллективами колхозов и совхозов были произведены после регистрации в Администрации района.

В соответствии с утвержденным проектом землеустройства (перераспределения земель) спорный земельный участок, а также иная обозначенная территория (желтым цветом) было передано в собственность бесплатно коллективу совхоза «Рассвет».

В соответствии с чертежом внутрихозяйственной оценки с/х угодий спорный земельный участок, принадлежавший совхозу «Рассвет», входил в границы пастбищных массивов.

Решений органов исполнительной власти Ярославской области о переводе земель из одной категории в другую в отношении спорного земельного участка не принималось.

Кроме того, основание отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствует Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утв. Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 23.12.2015 № 1456.

В соответствии с ч. 2.10 указанного Административного регламента основаниями для принятия решения о мотивированном отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка являются:

непредставление документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

в отношений земельного участка предусмотрено строительство, реконструкция линейного объекта либо земельный участок занят линейным объектом;

невозможность идентифицировать земельный участок, на который запрашивается градостроительный план земельного участка;

недостоверность и (или) противоречие в представленных заявителем документах;

несоответствия заявленного назначения объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами;

невозможность установить местоположение границ земельного участка, на который запрашивается градостроительный план земельного участка, в связи с не установлением границ земельного участка согласно действующего земельного законодательства.

Указанный в ч. 2.10 Административного регламента перечень оснований для принятия решения о мотивированном отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка является исчерпывающим.

К заявлению от 25.07.2017 о выдаче градостроительного плана была приложена кадастровая выписка о земельном участке от 17.02.2017 № 76/ИСХ/2017-81609, в котором указана категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - животноводство.

Сведения, указанные в кадастровой выписке о земельном участке 17.02.2017 № 76/ИСХ/2017-81609, соответствуют сведениям, указанным в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, в связи с чем, в представленных заявителем документах отсутствует недостоверность и (или) противоречие сведений, поэтому оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка по п. 5 4.2.10 Административного регламента у административного ответчика не имелось.

О нарушенных правах административному истцу стало известно в августе 2017 года при получении письма от 18.05.2017 №ИХ. 14.01-3093/17 в Администрации Переславского муниципального района Ярославской области об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Заявление рассмотрено судом в порядке, установленном КАС РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила обстоятельства, указанные в иске.

Представители административного ответчика Администрации Переславского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3, являющаяся также представителем по доверенности заинтересованного лица – Собрания представителей Переславского муниципального района, в судебном заседании не участвовала, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, в котором указала суду, что спорный земельный участок расположен в чете населенного пункта г. Переславля, причиной разночтения в кадастровых документах истца может быть кадастровая ошибка либо незаконные действия собственника по выделу земельного участка в натуре в счет земельной доли в СПК «Рассвет».

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил суду отзыв, указал, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - животноводство, расположенный по адресу: <скрыто> Дата постановки на кадастровый учет земельного участка -13.12.2016.

Вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» был изменен на «животноводство» на основании заявления правообладателя от 14.02.2017, декларации о выбранном виде разрешенного использования от 14.02.2017, Постановления Администрации ФИО4 ЯО от 13.02.2017 № 156 «об установлении соответствия вида разрешенного использования (назначения) земельного участка, распложенного по адресу: <скрыто>, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков». Сведения внесены в ЕГРН 15.02.2017.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация г. Переславля-Залесского, Собрание представителей Переславского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Переславля-Залесского, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду, что спорный земельный участок находится в границах г. Переславля в результате изменения координат границ города и района, данные изменения местоположения границы были произведены в установленном законом порядке до приобретения истицей права собственности на участок. С заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка истица в Администрацию г. Переславля не обращалась.

Заслушав пояснения представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 10 000 кв.м., кадастровым номером <скрыто> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <скрыто>. Право возникло из сделок купли-продажи 28.12.2016 года и 31.01.2017 года, в соответствии с условиями которых истицей приобретались права по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на участок, государственная регистрация сделок и перехода права собственности произведены соответственно 28.12.2016 г. и 31.01.2017 г. (л.д.11-12).

На момент заключения указанных сделок купли-продажи категория земельного участка установлена – для сельскохозяйственного назначения.

25.07.2017 г. истица обратилась в Администрацию ПМР, по месту нахождения данного земельного участка по сведения ЕГРП и ГКН, с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка для возведения животноводческого (свиноводческого) комплекса.

18.08.2017 г. Администрацией ПМР в выдаче указанного градостроительного плана отказано по тем основаниям, что участок истицы находится за пределами Переславского муниципального района (л.д.32), со ссылкой на п.2.10. Раздела 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утв. Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 23.12.2015 № 1456.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оспариваемое постановление принято в установленном порядке, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (часть 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2).

Частью 6 статьи 43 указанного Кодекса предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и частью 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2.10 указанного Административного регламента основаниями для принятия решения о мотивированном отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка являются:

непредставление документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

земельный участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

в отношений земельного участка предусмотрено строительство, реконструкция линейного объекта либо земельный участок занят линейным объектом;

невозможность идентифицировать земельный участок, на который запрашивается градостроительный план земельного участка;

недостоверность и (или) противоречие в представленных заявителем документах;

несоответствия заявленного назначения объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами;

невозможность установить местоположение границ земельного участка, на который запрашивается градостроительный план земельного участка, в связи с не установлением границ земельного участка согласно действующего земельного законодательства.

Указанный в ч. 2.10 Административного регламента перечень оснований для принятия решения о мотивированном отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка является исчерпывающим.

Из письменного отзыва на иск Собрания представителей ФИО5, предоставленного к отзыву графического материала следует, что спорный земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Пригородного с\поселения, земельный участок с КН <номер скрыт> расположен в черте населенного пункта г. Переславль-Залесский, относимых и допустимых доказательств обратного суду не представлено.

Из материалов дела видно, что решением Собрания представителей ПМР от 20.02.2014 г. № 51 внесены изменения в описание границ Переславского муниципального района, утвержденные Законом Ярославской области от 15.10.2014 г. № 53-з, в соответствии с которым граница района изменена с включением местоположения спорного земельного участка в территорию городского округа Переславль-Залесский, что также видно из сведения публичной кадастровой карты, фотоплана муниципального образования городского округа г. Переславля-Залесского.

Таким образом, с 15.10.2014 г., до приобретения истицей участка в собственность, он территориально расположен в границах населенного пункта г. Переславля –Залесского, и исключен из территории Переславского муниципального района. Следовательно, органом, уполномоченным решать вопрос о выдаче истице градостроительного плана в отношении спорного земельного участка является Администрация г. Переславля.

Довод представителя истца о том, что спорный земельный участок был образован путем выдела земельной доли из состава земель сельхозназначения СПК «Расссвет», и постановлением Администрации Переславского муниципального района Ярославской области №156 от 13.02.2017, т.е. после передаче участка в состав городской черты, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, земельному участку с кадастровым номером <скрыто>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <скрыто>. было установлено разрешенное использование - «животноводство». ( л.д.17), а также довод о том, что решение органов исполнительной власти Ярославской области о переводе земель из одной категории в другую в отношении спорного земельного участка отсутствует, судом во внимание не принимается, поскольку основанием для выдачи истице градостроительного плана земельного участка решением Администрации ПМР не является.

Суд находит также обоснованным применимое Администрацией ПМР основание для отказа в выдаче градостроительного плана, указанное в п/п. 5 п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана, земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 23.12.2015 № 1456, поскольку судом установлено противоречие в представленных заявителем документах, на который был запрошен градостроительный план земельного участка, участок по представленным документам находится на территории Переславского муниципального района, тогда как в соответствии с Законом Ярославской области от 15.10.2014 г. № 53-з он расположен на территории г. Переславля-Залесского.

Обжалуемое истицей решение принято 18.08.2017 г., с иском в суд истица обратилась 07.11.2017 г., т.е. в пределах установленного ст. 219 КАС РФ.

По указанным основаниям обстоятельства, установленные п/п 1 п. 9 ч.1 ст. 226 КАС РФ, в том числе необходимые для удовлетворения административного иска и изложенные в ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 29.12. 2017 г.

Председательствующий Ивахненко Л.А.