Решение № 2А-321/2021 2А-321/2021~М-195/2021 М-195/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-321/2021

УИД 07RS0007-01-2021-000328-07 № 2а-321/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Кашхатау 28.07.2021

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шарданова К.Н.,

при секретарях судебного заседания Татаровой М.В., Казиевой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики Тогузаевой Ф.М. по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия местной администрации,

установил:

19.05.2021 от и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики поступило исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия местной администрации в части несоблюдения требований статей 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по определению объектов для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ. Также просит обязать администрацию сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в срок до 01.08.2021 определить места отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

При этом указывает, что прокуратурой Черекского района Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского района требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных. В ходе проверки установлено, что в нарушение статей 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации места отбывания осужденных к исправительным и обязательным работам на территории сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не определены, о чем свидетельствуют отсутствие соответствующих нормативно правовых актов, согласованных с ФКУ УИИ УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике.

Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Черекского района, в том числе сельского поселения Карасу, нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения, которым назначено или может быть назначено уголовное наказание в виде исправительных и обязательных работ, создает препятствия для осуществления деятельности государственного органа - УИИ, поскольку отбывание наказания согласно требованиям действующего законодательства должно осуществляться по месту жительства осужденных лиц.

Положение осужденных к данным видам наказания усугубляется еще и тем, что между сельским поселением Карасу и другими населенными пунктами отсутствует транспортное сообщение, позволяющее осужденным каждое утро приезжать на работу и возвращаться без значительных финансовых затрат.

***** в феврале 2021 года проведена проверка, в ходе которой были установлены аналогичные нарушения.

По результатам проверки в адрес главы администрации сельского поселения Карасу внесено представление, которое рассмотрено и к дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо. Однако с указанного периода нарушения не устранены.

По определению Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от _____г. по ходатайству представителя истца – помощника прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики Тогузаевой Ф.М., по настоящему административному делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика - местной администрации сельского поселения Карасу Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на надлежащего административного ответчика – местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство административного дела начаты сначала.

Представитель надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания административного ответчика местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, третьего лица – ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, в суд не явились.

Прокурор Тогузаева Ф.М. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В силу части 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Из содержания указанных норм следует, что для организации отбывания наказания осужденным в виде обязательных и исправительных работ органы местного самоуправления обязаны составлять списки конкретных учреждений и организаций по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона от _____г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Российской Федерацией переданы органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством определены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, как органы уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями места отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ по месту жительства осужденного. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено.

Судом установлено, что прокуратурой Черекского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского района требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок участия органов местного самоуправления в исправлении осужденных. В ходе проверки установлено бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Черекского района, в указанной области отношений, которое нарушает действующее законодательство и право граждан, проживающих на территории сельского поселения Карасу, которым назначено или может быть назначено уголовное наказание в виде исправительных и обязательных работ.

Из копии представления и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики № от _____г. следует, что в ходе проверки установлено, что места отбывания осужденных к исправительным и обязательным работам в сельском поселении Карасу не определены, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих нормативно-правовых актов, согласованных с ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике за 2021 год.

Согласно копии письма главы с.***** М. № от _____г. представление прокуратуры рассмотрено с участием представителя прокуратуры, администрация принимает необходимые меры по устранению выявленных нарушений закона, по итогам выявленных нарушений требований законодательства специалисту местной администрации объявлено замечание.

Из ответа старшего инспектора ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по КБР Ш. от _____г. на запрос прокурора следует, что места отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам согласованы с органами местного самоуправления с.п. Герпегеж и с.п. Аушигер, с другими сельскими поселениями местного самоуправления согласованных постановлений нет.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией не определены места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются на территории сельского поселения Карасу Черекского района Кабардино-Балкарской Республики.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия местной администрации удовлетворить полностью.

Признать бездействие местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в части несоблюдения требований по определению мест отбывания исправительных работ, видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются на территории сельского поселения Карасу Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, не соответствующим статьям 25, 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания исправительных работ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, на территории сельского поселения Карасу.

Обязать местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья К.Н. Шарданов