Решение № 2А-102/2024 2А-102/2024~М-4/2024 М-4/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-102/2024

Гр. дело № 2а-102/2024

УИД 22RS0061-01-2024-000005-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 09 февраля 2024 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидорова И.А.,

при секретаре Пастуховой М.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Целинный район Алтайского края» в лице Администрации Целинного района Алтайского края. Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к Муниципальному образованию «Целинный район Алтайского края» в лице Администрации Целинного района Алтайского края. Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» о признании незаконным бездействия Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, выразившегося в нерегистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх-Шубинка», башню в с. Верх-Шубинка, скважину №1, скважину №2, башни по ул. Приозерная, Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...>.; признании незаконными бездействия Администрации Целинного района Алтайского края, выразившегося в нефинансировании мероприятий по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх-Шубинка», башню в с. Верх-Шубинка, скважину №1, скважину №2, башню по ул. Приозерная, ул. Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...>; признании незаконным бездействия Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Марушка», выразившегося в неорганизации проведения технического обследования сетей холодного водоснабжения муниципального образования Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края; возложением на Администрацию Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанности зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх-Шубинка», башню в с. Верх-Шубинка, скважину № 1, скважину №2, башни по ул. Приозерная, ул. Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...>; возложить на Администрацию Целинного района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх-Шубинка», башню в с. Верх-Шубинка, скважину №1, скважину №2, башни по ул. Приозерная, ул. Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...>; возложить на Администрацию Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» обязанность организовать проведение технического обследования сетей холодного водоснабжения муниципального образования Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края. В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ прокурор Целинного района Алтайского края просит установить срок для исполнения вышеуказанных мероприятий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснованность заявленных требований указано на то, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении. Установлено, что МУП ЖКХ «Марушка» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет коммунальную услугу по водоснабжению населению Целинного района.

Для обеспечения своей деятельности МУП ЖКХ «Марушка», которое оказывает услуги по обеспечению водоснабжения, использует объекты водоснабжения, которые числятся в реестре объектов муниципальной собственности и переданы ему администрацией Марушинского сельсовета на праве хозяйственного ведения на основании договора от 01.01.2006.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу ч. 3. ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

На сновании ч. 5. ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 1. ст.19 Федерального закона № 218-ФЗ, орган государственной власти, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Вместе с тем, право муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх-Шубинка», башню в с. Верх- Шубинка, скважину №1, скважину №2, башни по ул. Приозерная, Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...> не зарегистрированы в установленном законом порядке.

Кроме того, установлено, что Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 15.12.2022 администрацией Целинного района Алтайского края переданы полномочия администрации Марушинского сельсовета Целинного района, в том числе, организация в границах поселения электро-тепло-газо-и водоснабжения населения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 29 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Санитарными нормами и правилами предусмотрены требования к качеству подаваемой воды на различные нужды населения. В частности, согласно п. 4.8 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, трубы, арматура, оборудование и материалы, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения должны соответствовать требованиям указанного свода правил, межгосударственных и национальных стандартов, санитарно-эпидемиологических норм и других документов, утвержденных в установленном порядке, и должны обеспечивать безотказность при выполнении нормативных требований по функционированию бесперебойной подачи воды требуемого качества.

Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Подпунктом "а" пунктом 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр, обязательное техническое обследование систем ХВС проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Вышеуказанные требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Задачами проведения технического обследования являются:

а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Согласно п. 6 приказа Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр техническое обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В состав работ по техническому обследованию включается камеральное обследование; техническая инвентаризация имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы холодного водоснабжения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

Согласно ч. 5 ст. 38 Закона N 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Прокуратурой Целинного района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой в деятельности администрации Марушинского сельсовета выявлены нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Выяснено, что водоснабжение населения на территории Марушинского сельсовета Целинного района осуществляется посредством централизованной системы водоснабжения, состоящей на балансе администрации сельсовета. Обязательное техническое обследование централизованной системы ХВС не проводилось.

В связи с тем, что происходят порывы водопроводных сетей, их износ является значительным, указанное влечет нарушение прав граждан, собственнику вышеуказанного муниципального имущества необходимо организовать проведение технического обследования централизованной системы ХВС для последующего планирования работ по ремонту ветхих сетей водоснабжения на территории муниципального образования.

Ранее в адрес администрации Марушинского сельсовета Целинного района вносилось представление, однако в настоящее время меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А. настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнил требования в части срока их исполнения, просит установить для выполнения административными ответчиками обязанности по регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности и финансирования указанных мероприятий, до 31.03.2025, в остальной части на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края признала в полном объеме, о чем подала письменное заявление, в котором отразила, что последствия признания административного иска ей известны и понятны.

Представители административных ответчиков Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, МУП ЖКХ «Марушка» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края признали в полном объеме, о чем подали письменное заявление, в котором отразили, что последствия признания административного иска им известны и понятны.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.

Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.

В связи с чем, с административного ответчика МУП ЖКХ «Марушка» подлежит взысканию в местный бюджет госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Целинный район Алтайского края» в лице Администрации Целинного района Алтайского края, Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, выразившееся в нерегистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх-Шубинка», башню в с. Верх-Шубинка, скважину №1, скважину №2, башни по ул. Приозерная, Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...>.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в нефинансировании мероприятий по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх- Шубинка», башню в с. Верх-Шубинка, скважину №1, скважину №2, башни по ул. Приозерная, ул. Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...>.

Признать незаконным бездействие Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Марушка», выразившееся в неорганизации проведения технического обследования сетей холодного водоснабжения муниципального образования Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края обязанность в срок до 31.03.2025 зарегистрировать в установленном законом порядке право муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх-Шубинка», башню в с. Верх-Шубинка, скважину № 1, скважину №2, башни по ул. Приозерная, ул. Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...>.

Возложить на Администрацию Целинного района Алтайского края обязанность в срок до 31.03.2025 профинансировать мероприятия по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, а именно: скважину «Верх-Шубинка», башню в с. Верх-Шубинка, скважину №1, скважину №2, башни по ул. Приозерная, ул. Лисового в с. Марушка Целинного района, а также котельную МУП ЖКХ «Марушка» в <...>.

Возложить на Администрацию Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальное унитарное предприятие жилищно- коммунального хозяйства «Марушка» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического обследования сетей холодного водоснабжения муниципального образования Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» (<данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Судья подпись