Решение № 2-1227/2019 2-1227/2019~М-1234/2019 М-1234/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-1227/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 22 ноября 2019 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при секретаре Якушевой А.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Сегежского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО3 к Администрации Сегежского муниципального района о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд первоначально к ответчику администрации Сегежского городского поселения по тем основаниям, что они, а также ФИО4, ХХ.ХХ.ХХ. г.р., зарегистрированы в муниципальном жилом помещении по адресу: ... Республики Карелия в 3-х комнатной квартире общей площадью 77,2 кв. м. Решением Совета Сегежского городского поселения V сессии IV созыва №... от 20 декабря 2018 года указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии №... от 18 декабря 2018 года, назначенной распоряжением Администрации №... от 24 сентября 2018 года. До настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма ответчикам предоставлено не было, на основании изложенного просят суд обязать ответчика предоставить им другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Сегежа, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 77,2 кв. м., состоящее не менее чем из трех комнат в черте населенного пункта г. Сегежа. Помимо этого взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., на оказание юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 3 000 руб.

Определением суда при подготовке дела к рассмотрению по существу к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО4

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, ответчик Администрация Сегежского городского поселения в связи с ликвидацией заменена на надлежащего ответчика Администрацию Сегежского муниципального района.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что он является ветераном боевых действий, до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающегося в улучшении бытовых условий не встал, так как не знал о таком праве, а также ранее в этом не было необходимости. В настоящее время у него нет финансовой возможности приобрести собственное жилое помещение. Его мать – истец ФИО5 ранее состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях на ООО «ЛДК», как многодетная мать, в настоящее время ему не известно, что с этой очередью. Все дети ФИО5 уже совершеннолетние.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, об уважительности причин не явки не сообщала. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Третье лицо ФИО4 извещался о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Сегежского муниципального района ФИО2 заявленные требования не признала, пояснила, что истцы не были поставлены на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 обращался с указанным заявлением, однако не предоставил полный пакет документов к нему. Тот факт, что истец является ветераном боевых действий, не освобождает его от подачи документов для признания его малоимущим. Помимо этого истцами не представлено доказательств того, что ФИО5 являлась многодетной матерью, к тому же этот факт также не освобождает ее от подачи документов для признания ее малоимущей.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П).

Согласно пункту 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Статьей 87 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ гражданам, выселяемым из жилого помещения в доме, подлежащим сносу, органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляется другое благоустроенное жилье по договору социального найма.

При этом федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации) (определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г. N 376-О-П, от 03.11.2009 г. N 1368-О-О, от 19.10.2010 г. N 1328-О-О, от 26.05.2011 г. N 643-О-О, от 21.12.2011 г. N 1655-О-О).

В силу статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются, в том числе, меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (в действующей на сегодняшний день редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ) ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, при этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Приведенное правовое регулирование, устанавливая, в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года № 990-О-О).

Что же касается ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, то в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" они обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях (Определение Конституционного Суда РФ от 04.02.2014 № 236-О).

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ФИО1 и ФИО6 зарегистрированы по адресу: ..., общая площадь жилого помещения составляет 77,2 кв. м.

Решением от 20 декабря 2018 года № 33 Совета Сегежского городского поселения (V сессии IV созыва) многоквартирный дом №... по ул. <...> в г. Сегеже признан аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения по общему обследованию состояния конструктивных элементов и внутренних инженерных сетей дома №... от 18 декабря 2018 года и заключения межведомственной комиссии №... от 18 декабря 2018 года, назначенной распоряжением администрации №... от 24 сентября 2018 года.

В соответствии с ответом Администрации Сегежского муниципального района от 7 октября 2019 года №... ФИО1, ФИО3, зарегистрированные по адресу: ..., не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

25 мая 2018 года было рассмотрено обращение ФИО1 на заседании комиссии для признания граждан в установленном порядке малоимущими, решения вопросов распределения жилых помещений по договорам социального найма, постановки на учет и снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом в удовлетворении заявления было отказано, так как заявителем не был представлен ряд необходимых документов, в том числе сведения об оценке фактической стоимости квартиры, находящейся в собственности ФИО7, расположенной по адресу: ....

Из представленных в материалы дела копии ответа на обращение ФИО1 от 27 февраля 2019 года следует, что истец обращался к Администрации Сегежского городского поселения с требованием о предоставлении иного жилого помещения по договору социального найма, однако необходимых документов для постановки его на учет в качестве малоимущего не представил.

По сообщению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 ноября 2019 года ни за ФИО1, ни за ФИО5 права собственности на какую-либо недвижимость не зарегистрировано, что также подтверждается сведениями ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 31 октября 2019 года.

Согласно удостоверению РМ №... от 2 октября 2004 года ФИО1 имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не вставал, что истцом в судебном заседании не оспаривалось, является получателем пенсии ветерана боевых действий.

Отделение по работе с гражданами в Сегежском районе ГКУСЗ «Центр социальной работы Республики Карелия» ответом от 5 ноября 2019 года сообщило, что ФИО1 пользуется мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации ЖКУ с 1 октября 2010 года, как ветеран боевых действий. С 1 ноября 2017 года по настоящее время выплата ежемесячной денежной компенсации по ЖКУ приостановлена на основании сведений ООО «ЖЭО» о наличии задолженности по жилищным услугам.

В соответствии с ответом на запрос АО «ВАД» ФИО1 трудоустроен в компании с 20 июня 2016 года по настоящее время, его средний заработок за отработанный период составляет <...>, что также подтверждается представленными в материалы дела справками о доходах физического лица за 2016, 2017, 2018 и 2019 годы.

Согласно договору купли-продажи №... от ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 был приобретен в собственность автомобиль <...>, государственный регистрационный знак <...>, стоимостью <...> руб.

Из ответа на запрос ГУ ОПФР по Республике Карелия – Центра по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в РК от 30 октября 2019 года следует, что ФИО3, ХХ.ХХ.ХХ. г.р., по состоянию на 30 октября 2019 года является получателем пенсии по старости с 23 октября 2006 года в размере 17 647 руб. 63 коп.

Согласно сведениям ООО «ЛДК «Сегежский» от 5 ноября 2019 года ФИО3 работает на указанном предприятии с 1 ноября 1999 года по настоящее время, ее заработная плата за последние шесть месяцев составляет май 2019 года – 41 269 руб. 60 коп., июнь 2019 года – 37 164 руб. 89 коп., июль 2019 года – 60 999 руб. 76 коп., август 2019 года – 12 261 руб. 66 коп., сентябрь 2019 года – 39 283 руб. 49 коп., октябрь 2019 года – 39 080 руб. 82 коп.

Постановлением Правительства РК от 23 августа 2019 года №... установлена величина прожиточного минимума на душу населения по Республике Карелия за второй квартал 2019 года для трудоспособных граждан в размере 15 129 рублей, для пенсионеров – 11 619 рублей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцами не представлены доказательства, подтверждающие право ФИО1 и ФИО5 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, малоимущей семья Б-вых в установленном законом порядке не признана, в связи с чем в удовлетворении требований истцов о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма необходимо отказать.

Согласно п. 2.4.3 "ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года N 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом названный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области социального обслуживания населения.

Подпунктом "а" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга было поручено определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Из пункта 1 Постановления Правительства РК от 28 июля 2008 года № 148-П «О многодетных семьях в Республике Карелия» следует, что многодетными семьями определены семьи, имеющие трех и более детей и отвечающие следующим условиям:

- один или оба родителя постоянно или преимущественно проживают на территории Республики Карелия;

- родитель (родители) не ограничены в родительских правах и не лишены родительских прав;

- дети не находятся на полном государственном обеспечении;

- дети в возрасте до 18 лет или до 23 лет учатся в образовательном учреждении по очной форме обучения.

Определить многодетными семьями, нуждающимися в дополнительных мерах социальной поддержки, многодетные семьи со среднедушевым совокупным доходом семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Карелия на душу населения по соответствующей территории (п. 2 Постановления Правительства РК от 28 июля 2008 года № 148-П).

На основании изложенного судом не принимаются доводы ФИО1 о том, что его мать ранее состояла на учете в ООО «ЛДК Сегежский» в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как многодетная мать, принимая во внимание, что истцами не представлено доказательств указанным обстоятельствам, а также с учетом исследованных в судебном заседании сведений о доходах семьи Б-вых.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу о необходимости отказать истцам в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения, оснований для взыскания понесенных по делу судебных расходов ФИО1 и ФИО5 не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО3 к Администрации Сегежского муниципального района о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелии в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 26 ноября 2019 года.