Решение № 2-2667/2018 2-2667/2018~М-2566/2018 М-2566/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-2667/2018

Дело № 2-2667/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 19 октября 2018 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Лысенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кацая ФИО13 к ОМВД России по городу Новый Уренгой о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по городу Новый Уренгой о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным. Исковые требования мотивированы тем, что 26.12.2016 г. между истцом и ответчиком был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ где истец проходил службу в должности <данные изъяты>. 08.06.2018 г. приказом начальника ОМВД России по городу Новый Уренгой <данные изъяты> истец привлечен к дисциплинарной ответственности – строгий выговор за допущенную волокиту при исполнении служебных обязанностей по административному материалу о совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.12.5 КоАП РФ от 29.11.2017 г. истец не согласен с вынесенным приказом поскольку административный материал 30.11.2017 года был передан ему для подготовки в суд. 05.12.2017 г. данный материал был направлен в мировой суд для принятия решения, впоследствии был возвращен для устранения недостатков проведения исследования изъятых предметов. В дальнейшем было направлено отношение на исследование в адрес начальника отдела информационных технологий, связи и защиты информации ОМВД России по городу Новый Уренгой, однако данное исследование долго не поступало, о чем неоднократно докладывал своему руководству. Руководствуясь ст. 47,50 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просит суд признать приказ начальника ОМВД России по городу Новый Уренгой <данные изъяты> от 8 июня 2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 с наложением дисциплинарного взыскания – «строгий выговор» признать незаконным. Взыскать с ОМВД России по городу Новый Уренгой в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 40000 руб.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика ОМВД России по г. Новому Уренгою ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 26.12.2016года ФИО1 проходил службу в ОМВД России по г. Новому Уренгою в должности <данные изъяты>. Согласно которому ФИО1 обязан добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать служебную дисциплину, соблюдать правила внутреннего служебного распорядка, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения своих служебных обязанностей, неукоснительно выполнять приказы и распоряжения руководителей, за исключением незаконных или не имеющих отношения к исполнению служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции инспектора отделения по исполнению административного законодательства Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новому Уренгою старшего лейтенанта полиции ФИО1 утвержденной 01.02.2017 года указано, что <данные изъяты> обязан: п. 3.8 осуществлять движение административных материалов, их подготовку для рассмотрения начальником ОГИБДД ОМВД (заместителем начальника), командиром ОР ДПС ГИБДД ОМВД (заместителем командира), для направления в мировой суд; 3.11. проводить дополнительную проверку по административным делам, если в них не содержится достаточных данных, подтверждающих факт нарушения Правил дорожного движения; 3.23. осуществлять своевременно и качественно сбор материалов по делам об административном правонарушении, отвечать за полноту и качество собранных материалов, за принятое по ним решение.

Дополнением к должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1 утвержденным 11.01.2018 г. дополнен раздел 3 следующим пунктом:

обеспечивать качественную и полную подготовку административных материалов при направлении в суды, для рассмотрения в пределах своей компетенции;

раздел 4 дополнен следующим пунктом: несет персональную ответственность за качество и полноту административных материалов при направлении в суды, для рассмотрения в пределах своей компетенции.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел регулирован в Федеральном законе от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Из материалов дела следует, что 29.11.2017 г. по факту нарушения ФИО6 п.3.6 приложения к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденным постановлением Совета Министров –Правительство РФ от 23.10.1993 г. №1090 составлен административный материал который был передан ФИО1 для подготовки и направления в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> судебного района окружного значения Новый Уренгой от 01.03.2018 г. производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении ФИО6 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании рапорта начальника ОГИБДД ОМВД России по городу ФИО2 от 19.04.2018 г. по факту прекращения 01.03.2018 года мировым судьей судебного участка <данные изъяты> судебного района окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 по ч.3 ст. 12.15 КоАП РФ, начальником ОМВД России по городу Новому Уренгою 10.04.2018 года назначена служебная проверка.

На основании рапорта начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою от 19.05.2018 г. продлен срок служебной проверки по факту прекращения 01.03.2018 года мировым судьей судебного участка <данные изъяты> судебного района окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 по ч.3 ст. 12.15 КоАП РФ.

Согласно заключению служебной проверки по факту прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.3 ст. 12.15 КоАП РФ от 01.06.2018 г. установлено следующее: В ходе проведения служебной проверки, в действиях <данные изъяты> ФИО1 установлен факт совершения им дисциплинарного поступка, в виде нарушений требований служебной дисциплины и действующего законодательства Российской Федерации:

- п.2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», обязывающего сотрудника органов внутренних дел выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией);

- п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-Фз «О службе в органах внутренних дел» возлагающего на сотрудника внутренних дел обязанность знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности;

- п.7 ч.1 ст.13 Федерального закона от 30.11.2011 г. №343-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» обязывающего сотрудника органов внутренних дел выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

- п.3.8 должностной инструкции, согласно которой инспектор ФИО1, обязан осуществлять движение административных материалов, их подготовку для направления в суд;

- п.3.23 должностной инструкции, согласно которой инспектор ФИО1 обязан осуществлять своевременно и качественно сбор материалов по делам об административных правонарушениях, отвечает за полноту и качества собранных материалов, за принятое по ним решение.

Приказом начальника ОМВД России по городу Новому Уренгою от 08.06.2018 г. <данные изъяты> «О наложении дисциплинарного взыскания на старшего лейтенанта полиции ФИО1» за нарушение требований п.2 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 07.02.20011 г.№3-ФЗ «О полиции», п. 2 ч. 1 ст. 12 п.7 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», ст. 28.9 КоАП РФ, п. 3.8, п. 3.23 должностной инструкции утвержденной начальником ОМВД России по г. Новому Уренгою полковником полиции ФИО7 01.02.2017 г. (ознакомлен 01.02.2017 г.) на <данные изъяты> ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В судебном заедании свидетель ФИО8 суду пояснил, что у истца в должностных обязанностях указано, что он осуществляет подготовку материала и несет ответственность за полноту и качество материала. Эксперт Свидетель №1 звонил, просил предоставить объекты для исследования, почему они не были представлены истцом пояснить не смог. Также указал, что изучая материалы в определении, по которому назначалось исследование, отсутствует дата, а также не указано к какому сроку необходимо предоставить исследование.

В судебном заседании свидетель ФИО9 суду пояснил, что в конце декабря 2017 года принесли отношение, без объектов для исследования. Неоднократно пытался связаться, чтобы предоставили объекты на исследование. В итоге после общения с руководством объекты для исследования были предоставлены в конце января вначале февраля 2018 года. Также пояснил, что заинтересованности и контроля за проведением и сроками исследования со стороны лица назначившего отношения не было.

Проведенная в отношении ФИО1 служебная проверка и оформление её результатов в виде письменного заключения от 01.06.2018 соответствуют вышеприведенным требованиям Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Поскольку ФИО1 при осуществлении должностных полномочий была нарушена служебная дисциплина, суд считает, что применение к нему дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора было проведено в соответствии с нормами Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными заключения служебного расследования от 01.06.2018 и приказа начальника ОМВД России по г. Новому Уренгою от 08.06.2018 <данные изъяты>.

Доводы представителя истца, о том, что решением Новоуренгойского городского суда от 3 июля 2018 года приказ начальника отдела министерства внутренних дел России по городу Новому Уренгою <данные изъяты> от 10 мая 2018 года «О наложении дисциплинарного взыскания на старшего лейтенанта ФИО1 в виде предупреждения о неполном служебном соответствии» признан незаконным и не мог быть учтен при наложении дисциплинарного взыскания при вынесении приказа от 08.06.2018 года несостоятелен, поскольку на момент вынесения приказа от 08.06.2018 года приказ ОМВД России по г. Новому Уренгою <данные изъяты> от 10.05.2018 года был действующий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кацая ФИО14 к ОМВД России по городу Новый Уренгой о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Черепанов