Апелляционное определение № 33А-1346/2026 от 8 февраля 2026 г.

Дело №33а-1346/2026, 2а-271/2023, 13а-204/2025

УИД 59RS0044-01-2023-003521-03

Судья Ганицева Н.Б.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 февраля 2026 года город Пермь

Судья Пермского краевого суда Шалагинова Е.В., рассмотрев частные жалобы ГУ МВД России по Пермскому краю, Отделения МВД России «Красновишерское» на определение Красновишерского районного суда Пермского края от 30.10.2025 об отказе в удовлетворении ходатайства Отделения МВД России «Красновишерское» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 04.10.2023,

установил:

Решением Красновишерского районного суда Пермского края от 4 октября 2023 года на Отделение МВД России по Красновишерскому городскому округу Пермского края в срок до 1 июля 2025 года возложены обязанности устранить нарушения законодательства об основах охраны здоровья граждан в изоляторе временного содержания, а именно: получить лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинской части в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; привести медицинскую часть в соответствии с требованиями п.п. 25 таб. 17 п. 16 Свода Правил 12-95 МВД России «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», введенным в действие протоколом МВД России от 12 мая 1995 года № 1-95; выполнить ремонт стен, потолка медицинской части из материалов, позволяющих проводить обработку дезинфекционными и моющими средствами; обеспечить оснащение медицинской части оборудованием: стетофонендоскопа – 1 шт., система для внутривенных вливаний -10 шт., зонд с воронкой для промывания желудка - 2шт., S-образная трубка для искусственного дыхания рот в рот-2 шт, кислородный ингалятор (аппарат КИ-ЗМ)-1 шт., кислородная подушка – 1 шт., весы медицинские -1 шт., медицинская укладка противошоковая - 1 шт., шкаф металлический для хранения медикаментов-1 шт., сейф-1 шт., стол-1 шт., столик для стерильного материала - 1 шт., кушетка медицинская – 1 шт., тумбочка-2 шт., ведро (урна) педальное для отбросов – 2 шт., аптечка « АнтиСпид» - 1 шт.; обеспечить вывоз и утилизацию отходов класса «Б» в соответствии с требованиями п.п. 164, 165, 209 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить уровень искусственной освещенности на рабочем месте дежурного в соответствии с требованиями РазделаV, таблицы 5.25 Сан ПиН 1.2.3685-21; обеспечить уровень искусственной освещенности в камерах №№ 1,2,3,5,6,7,8 в соответствии с требованиями п. 14.2 «СП 500.1325800.2018. Свод Правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17 января 2018 года № 19/пр.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 22 июля 2024 года решение Красновишерского районного суда Пермского края от 04.10.2023 отменено в части возложения обязанности по обеспечению оснащения медицинской части оборудованием, предусмотренным Примерным табелем оснащения медицинским имуществом здравпункта ИВС, утвержденным Приказом МВД РФ № 1115, ФИО1 № 475 от 31. 12.1999. В этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Красновишерского района Пермского края. В остальной части решение Красновишерского районного суда Пермского края оставлено без изменения.

Отделение МВД России «Красновишерское» обратилось в суд с заявлением о предоставлении до 31 декабря 2026 года отсрочки исполнения указанного судебного акта о возложении обязанности на ОМВД России по Красновишерскому городскому округу до 1 июля 2025 года в части приведения медицинской части в соответствии с требованиями п.п. 25 таб. 17 п. 16 Свода Правил 12-95 МВД России «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», введенным в действие протоколом МВД России от 12.05.1995 № 1-95; получении лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинской части в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обеспечении вывоза и утилизации отходов класса «Б» в соответствии с требованиями п.п. 164, 165, 209 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование ходатайства указано, что МВД России и ОМВД России «Красновишерское» принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, но необходимо решить вопрос выделения лимитов бюджетных обязательств. При этом оснащение помещения ИВС медицинским и процедурным кабинетом является одним из условий получения необходимой лицензии на осуществление медицинской деятельности. Государственный орган не вправе принимать обязательства сверх доведенного лимита, то есть не может заключить договор или контракт на сумму более, чем довел главный распорядитель бюджетных средств в текущем финансовом году. Кроме этого, выделение дополнительных денежных средств для заключения государственного контракта на ремонт вентиляции ИВС пункта полиции в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потребует значительного количества времени и значительных финансовых затрат.

Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 30.10.2025 отказано в удовлетворении заявления Отделению МВД России «Красновишерское» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 4 марта 2024 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 22.07.2024.

В частной жалобе Отделение МВД России «Красновишерское» просит отменить указанное определение. В жалобе приведены доводы о принятии заявителем всех возможных мер, направленных на исполнение решения суда, в том числе заключен государственный контракт на выполнение работ от 12.05.2025 № 1/2025, работы выполнены, что подтверждается актом от 02.09.2025. Вместе с тем проводятся закупочные процедуры по заключению контракта по обеспечению вывоза или утилизации отходов класса «Б». Судом не учтено, что для переоборудования медицинского кабинета, проведения капитального ремонта, закупок в соответствии с законом, запроса и выделения дополнительных бюджетных обязательств потребуются значительные временные и финансовые затраты, в связи с чем исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Учитывая, что ОМВД не является организацией здравоохранения и подведомственной Министерству здравоохранения Пермского края медицинской организацией возложение обязанности к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности ИВС влечет неисполнимость судебного акта. Таким образом, заявителем принимаются все меры для исполнения решения, однако имеются обстоятельства, затрудняющие его полное исполнение в более короткие сроки.

ГУ МВД России по Пермскому краю в частной жалобе на определение Красновишерского районного суда Пермского края от 30.10.2025 приведены аналогичные доводы.

Прокурор Красновишерского района Пермского края в возражениях на указанные частные жалобы просит определение суда оставить без изменения, частные жалобы – без удовлетворения. Указывает, что приведенные административными ответчиками доводы не могут быть отнесены к исключительным обстоятельствам, препятствующим исполнению судебного решения, и, как следствие, основанием к предоставлению отсрочки, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер, не представлено.

Изучив материалы административного дела, доводы частных жалоб и возражений на них, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Частные жалобы, представления прокурора рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обусловливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Отказывая в удовлетворении заявления ОМВД России «Красновишерское», суд первой инстанции исходил из того, что приведенные должником обстоятельства не являются исключительными и неустранимыми препятствиями для исполнения решения суда. Приняв во внимание срок, прошедший с момента вступления в законную силу решения суда, с учетом обязанности заявителя соблюдения законодательства об основах охраны здоровья граждан в изоляторе временного содержания, суд не усмотрел оснований для предоставления отсрочки исполнения решения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 28 апреля 2025 года № 154 «Об организационно – штатных вопросах» Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красновишерскому городскому округу переименовано в Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красновишерское» с 13 мая 2025 года.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения суда, Отделением МВД России «Красновишерское» принятые следующие меры:

подготовлен локально-сметный расчет по ремонту ИВС, который направлен в ФКУ «ЦХиСО ГУМВД России по Пермскому краю и заявка на дополнительные лимиты бюджетных ассигнований во исполнение решения суда от 04.10.2023 (л.д.235-237 т. 2).

Согласно информации ФКУ «ЦХиСО ГУМВД России по Пермскому краю, поступившей в ОМВД России 26 февраля 2025 года № 13-870, заявка на проверку локально-сметного расчета на выполнение работ по текущему ремонту ИВС ОМВД России выполнена.

26 февраля 2025 года в ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю направлены заявка, локально-сметный расчет для выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств по КБК ** в сумме 903598 руб. 63 коп. для ремонта ИВС ОМВД России.

Согласно приходному расписанию от 3 марта 2025 года №** были выделены дополнительные лимиты бюджетных обязательств в сумме 903 598 руб. 63 коп.

После проведения закупочных процедур между ОМВД России и ООО «Систем» заключен контракт № **, в соответствии с которым на исполнителя возложена обязанность: выполнить ремонт стен, потолка медицинской части из материалов, позволяющих проводить обработку дезинфекционными и моющими средствами; обеспечить уровень искусственной освещенности на рабочем месте дежурного в соответствии с требованиями Раздела V, таблицы 5.25 Сан ПиН 1.2.3685-21; обеспечить уровень искусственной освещенности в камерах №№ 1,2,3,5,6,7,8 в соответствии с требованиями п. 14.2 «СП 500.1325800.2018. Свод Правил. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 17 января 2018 года № 19/пр.

Работы по текущему ремонту ИВС выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 02.09.2025 (л.д.1-33 т. 3).

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время проводятся закупочные процедуры по заключению контракта по обеспечению вывоза и утилизацию отходов класса «Б» в соответствии с требованиями п.п. 164, 165, 209 СанПин 2.1.3684-21.

Исходя из положений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», для осуществления медицинской деятельности требуется наличие лицензии и санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинский пункт. Проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявления о предоставлении лицензии, оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, осуществляется лицензирующим органом при принятии решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления.

В ходе судебного разбирательства, сторонами не оспаривалось, что неполучение соискателем лицензии (должником) на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинской части обусловлено отсутствием необходимого бюджетного финансирования у ОМВД России «Красновишерское», которое не является организацией здравоохранения и подведомственной Министерству здравоохранения Пермского края медицинской организацией.

В данном случае при исполнении решения необходимо последовательно соблюсти установленный порядок и сроки проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, затем выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, а также порядок получения соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинской части.

Материалами дела подтверждается, что с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, ОМВД России «Красновишерское» ранее не обращалось, от исполнения судебного акта не уклоняется, поскольку должником по мере поступления финансирования совершаются необходимые действия, направленные на исполнение решения суда (проведен ремонт медицинской части) в пределах представленных полномочий, что подтверждается представленными в материалы дела документами (письмами, заявками, государственным контрактом, актом).

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем предоставлены доказательства затруднительности исполнения решения суда в текущий период по причине наличия не зависящих от действий ОМВД России «Красновишерское» обстоятельств, препятствующих исполнению в указанной части в кратчайший срок. Предоставлением отсрочки права неопределенного круга лиц, в чьих интересах вынесено решение, не затрагиваются.

Исходя из фактических обстоятельств дела и учитывая, что заявителем принимаются реальные меры для исполнения судебного акта, который частично исполнен, но существуют объективные обстоятельства, затрудняющие его полное исполнение в установленный срок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для предоставления ОМВД России «Красновишерское» отсрочки исполнения решения суда от 31.12.2026.

При этом баланс интересов должника и взыскателя при предоставлении отсрочки исполнения решения суда в данном случае будет соблюден, поскольку срок, на который предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа, является непродолжительным, связан с необходимостью соблюдения установленного порядка получения лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинской части, а также порядка проведения закупок для обеспечения государственных нужд, что требует дополнительных временных и финансовых затрат.

С учетом изложенного, оспариваемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Красновишерского районного суда Пермского края от 30 октября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление Отделения МВД России «Красновишерское» о предоставлении отсрочки исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 04 октября 2023 года удовлетворить.

Предоставить до 31 декабря 2026 года Отделению МВД России «Красновишерское» отсрочку исполнения решения Красновишерского районного суда Пермского края от 04 октября 2023 года по делу № 2а-271/2023 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 22 июля 2024 года о возложении обязанности на ОМВД России «Красновишерское» в части получения лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинской части в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; приведении медицинской части в соответствии с требованиями п.п. 25 таб. 17 п. 16 Свода Правил 12-95 МВД России «Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России», введенным в действие протоколом МВД России от 12 мая 1995 года № 1-95; обеспечении вывоза и утилизации отходов класса «Б» в соответствии с требованиями п.п. 164, 165, 209 СанПиН 2.1.3684-21.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья /подпись/