Решение № 12-119/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-119/2017

№ 12-119/2017


РЕШЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,

рассмотрев 2 августа 2017 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзор (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 8 июня 2017 года,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзор (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 8 июня 2017 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» обратилось в Сыктывдинский районный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что в 2016 году укомплектованность средств пожаротушения составила по всем договорам аренды лесных участков в соответствии с проектами освоения лесов на 100%, то есть нарушений требований природоохранного законодательства не было. При проведении проверки Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми не учло результаты проверок наличия средств пожаротушения 2016 года, несвоевременно известило общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» о том, что проверка наличия средств пожаротушения в 2017 году будет проводиться по укрупненным нормам от 100 до 500 тысяч га на каждые 100 тысяч га арендованной площади с общей площадью арендованных участков 395 524 га, в результате чего у общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» отсутствовала возможность своевременно доукомплектовать средства пожаротушения на момент проверки. Кроме того, назначенное наказание в виде административного штрафа является чрезмерным и не отвечающим целям и общим принципам назначения наказания, в связи с чем, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, просило постановление в части назначенного наказания изменить.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на требованиях жалобы настаивал, просил постановление изменить, и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» наказание в виде предупреждения, приведя доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – начальник отдела федерального государственного лесного надзор (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми ФИО2, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на жалобу, в котором указал на отсутствие оснований для изменения вынесенного постановления.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влекущее наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г № 200-ФЗ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу части 2 указанной выше статьи Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно- оздоровительных мероприятий; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Часть 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В соответствии с частью 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с пунктом 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Подпунктом "в" пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 (далее – нормы).

Частью 1 приложения 2 Норм установлены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующие леса при заготовки древесины в многолесных субъектах РФ (площадь земель лесного фонда свыше 30% от обшей площади субъекта РФ) (в данном случае - от 100 до 500 тыс. га на каждые 100 тыс. га арендованной площади).

Согласно пункту 5 приложения 3 Норм в случае, если лицу, использующему леса в пределах одного субъекта Российской Федерации, представлено два или более лесных участков, не имеющих общих границ, либо в случае, если использование лесов одним лицом, использующим леса, осуществляется на основании двух или более правоустанавливающих документов независимо от вида и объема использования лесов, пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря может формироваться как для каждого участка в отдельности, так и один на несколько участков с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. Укомплектование единого пункта сосредоточения противопожарного инвентаря для нескольких арендованных лесных участков осуществляется исходя из суммарной площади данных участков, согласно нормативам, установленным настоящим приказом. Укомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на лесном участке, предоставленному лицу для нескольких видов использования лесов, осуществляется согласно нормативам, которые являются наибольшими из установленных по данным видам использования лесов.

В целях осуществления заготовки древесины на территории Республики Коми предприятие ООО «Северо-Западный лесной терминал» использует лесные участки на основании договоров аренды № 1 от 17.03.2015 г., № 2 и № 25 от 22.04.2008 г. Общая площадь арендованных лесных участков в соответствии с указанными договорами - 395 524 га.

В соответствии с проектами освоения лесов, в ведении ООО «Северо-Западный лесной терминал» имеется один пункт сосредоточения средств пожаротушения, который находится на базе предприятия в городе Сыктывкаре.

12.05.2017 Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в соответствии с приказом Министерства от 22 марта 2017 года № 521 «Об организации охраны лесов от пожаров в 2017 году на территории Республики Коми» в рамках осуществления контроля за исполнением арендатором условий договора аренды лесного участка, был осуществлен осмотр средств пожаротушения, обеспечивающих пожарную безопасность арендованных лесных участков ООО «Северо-Западный лесной терминал». По результатам проверки составлен акт проведения осмотра средств пожаротушения.

Согласно акту от 12.05.2017 на пункте сосредоточения средств пожаротушения отсутствуют:

- мобильные средства пожаротушения: (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования)) - 5 шт., в том числе одно транспортное средство в нерабочем состоянии (по норме 8 шт.);

- пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно- техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) - 5 шт. (по норме 8);

- тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием - 3 шт. (по норме 8);

- комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 180 пог. м. (по норме 780);

- воздуходувки - 14 шт. (по норме 23);

- бензопилы - 14 шт. (по норме 23);

- ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 41 шт. (по норме 70);

- топоры - 6 шт. (по норме 20);

- лопаты - 5 шт. (по норме 117);

- электромегафоны - 2 шт. (по норме 4);

- радиостанции носимые, возимые ультракоротковолнового (УКВ) и коротковолнового (KB) диапазона - 4 шт. (по норме 8);

- зажигательные аппараты - 10 шт. (по норме 20);

- бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход - 8шт :он:::.г ;

- бульдозеры мощностью свыше 100 л.с. - 1 (в нерабочем состоянии) (по норме -

- топоры - 28 (по норме 28);

- лом обыкновенный - 28 (по норме 28);

- огнетушители - 23 (по норме 28).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, оспаривая акт, которым лицо привлечено к административной ответственности, не предоставил суду доказательств, свидетельствующих о соблюдении им Правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности в лесах.

По убеждение суда, факт совершения ООО «Северо-Западный лесной терминал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с достоверностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проведения осмотра средств пожаротушения от 12.05.2017.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Северо-Западный лесной терминал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений у суда не вызывает.

Утверждение в жалобе о том, что ООО «Северо-Западный лесной терминал» должно быть назначено административное наказание в виде предупреждения, суд во внимание не принимает.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, наказание ООО «Северо-Западный лесной терминал» назначено с учетом вышеуказанных требований, соответствует характеру совершенного обществом правонарушения, объектом которого является порядок использования лесов, а также общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, цели административного наказания.

При этом в связи с отсутствием как обстоятельств, отягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, смягчающих ответственность, ООО «Северо-Западный лесной терминал» обоснованно назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены, либо изменения постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзор (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 8 июня 2017 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения и (или) получения копии решения.

Судья В.И. Сухопаров