Решение № 2-1430/2018 2-1430/2018 ~ М-912/2018 М-912/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-1430/2018

Дело № 2-1430/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием прокурора Григорьевой Л. И., представителя третьего лица МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары ФИО1, представителей третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики ФИО2 и ФИО3, при секретаре судебного заседания Сарбаевой Т. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить инвалидов-колясочников беспрепятственным, отвечающим требованиям безопасности, доступом к объекту социальной инфраструктуры путем установки электрического подъемника за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2012-2020 годы, и подпрограммы города Чебоксары «Доступная среда» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Чебоксары»

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Управлению образования администрации г. Чебоксары и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» г. Чебоксары о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности, к входному узлу МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары путем установки и монтажа электроподъемника за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан на 2012-2020 годы».

Исковые требования мотивированы тем, что на обучении в МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары находятся дети с ограниченными возможностями здоровья и заболеваниями опорно-двигательного аппарата, однако входной узел школы не оборудован устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ в здание школы лицам, относящимся к маломобильным группам населения. В силу конструкционных особенностей здания школы установка пандуса не представляется возможной, а неоднократные обращения администрации школы в Управление образования г. Чебоксары по вопросу установки электроподъемника были оставлены без удовлетворения со ссылкой на отсутствие средств. Между тем статьей 7 Конституции РФ предусмотрена государственная поддержка инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и обеспечение их равного доступа к приоритетным объектам и услугам является одной из задач программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 года. Санитарные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 года № 73 в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема. Бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении школы электроподъемником для беспрепятственного входа в образовательное учреждение, нарушает права инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры.

В Чувашской Республике действует государственная программа Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан на 2012-2020 годы», утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики, частью которой является подпрограмма «Доступная среда», предусматривающая комплекс мер для социальной поддержки инвалидов, в том числе, доступ к физическому окружению (дороги, здания и сооружения, транспорт и др.). В разделе V подпрограммы предусматривается, что реализация предусмотренных ею мероприятий осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, субсидий из федерального бюджета, поступающих в бюджет Чувашской Республики, предполагаемых средств местных бюджетов и средств, привлекаемых из внебюджетных источников. Из изложенного следует, что администрация г. Чебоксары является соисполнителем подпрограммы «Доступная среда».

В ходе производства по делу прокурор неоднократно уточнял свои требования, указал ответчиком Администрацию г. Чебоксары и окончательно просил суд возложить на ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам-колясочникам, отвечающий требованиям безопасности, к входному узлу МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары путем установки и монтажа электроподъемника на счет средств, выделяемых на реализацию подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от 30.09.2011 г. № 124 и подпрограммы города Чебоксары «Доступная среда» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Чебоксары, утвержденной Постановлением главы администрации города Чебоксары от 30.12.2013 г. № 4440 в срок пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Григорьева Л. И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары ФИО1 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики ФИО2 и ФИО3 полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что в подпрограмме "Доступная среда" государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012-2020 годы не предусмотрены средства на адаптацию объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, проживающих в г. Чебоксары, поскольку в г. Чебоксары действует специальная подпрограмма города Чебоксары "Доступная среда" муниципальной программы города Чебоксары "Социальная поддержка граждан города Чебоксары", утвержденная постановлением администрации г. Чебоксары от 30 декабря 2013 года, и в силу особенностей бюджетного процесса - выделение бюджетных средств на исполнение решения суда напрямую из республиканского бюджета невозможно.

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Чувашской республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Финансового управления администрации г. Чебоксары, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует и не оспаривается ответчиком, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Чебоксары Чувашской Республики (МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары) обучается значительное число детей инвалидов-колясочников и школа посещается представителями других маломобильных групп населения. При этом вход в здание осуществляется через входную группу, расположенную на высоте около 3 м над уровнем земли, однако здание не обеспечено пандусами или другими средствами подъема.

Собственником здания школы, находящегося в безвозмездном пользовании МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары, расположенного по адресу: адрес, является муниципальное образование город Чебоксары в лице Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом.

Санитарные нормы и правила ----- "Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от дата N -----, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

По утверждению прокурора и сообщению администрации школы, обустройство пандуса возле входной группы школы невозможно в связи с проектным решением школы (значительная высота входной группы центрального входа и наличие лестничных маршей на боковых входах в здание).

Поэтому с учетом особенностей архитектуры строения и придомовой территории установка стационарного пандуса для входа/выхода в здание школы в пределах норм, предусмотренных СП ----- "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" актуализированная версия СНиП ----- (допустимый угол наклона пандуса должен быть не круче 1:20 (5%)), не представляется возможным. Кроме того, непосредственно перед входом в здание проходят коммуникации, к которым должен обеспечиваться свободный доступ, что следует из представленной МБОУ «СОШ -----» г. Чебоксары выкипировки из технического паспорта здания.

Ответчиком отсутствие технической возможности установки пандуса и наличие возможности установления электрического подъемника не оспариваются.

Отсутствие технической возможности установить пандус на входной группе во втором подъезде школы влечет необходимость установления подъемника на входной группе центрального входа в здание школы.

При этом собственник здания муниципального образования г. Чебоксары в лице администрации г. Чебоксары и Городского комитета по управлению имуществом не выразили мнения против установки подъемника на входной группе здания школы.

Из приложенных документов следует, что директор МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары неоднократно обращалась в Управление образования администрации г. Чебоксары, администрацию г. Чебоксары по вопросу установки к входной группы школы электроподъемника, однако в удовлетворении ее обращений было отказано со ссылкой на отсутствие бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что стороной ответчика, третьими лицами не оспаривается необходимость и возможность обеспечения инвалидов-колясочников и представителей других маломобильных групп населения беспрепятственным доступом в здание школы путем установления и монтажа электроподъемника.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к администрации г. Чебоксары, являются правомерными, на ответчика должна быть возложена обязанность провести все мероприятия по созданию инвалидам, использующим коляски и представителям других маломобильных групп населения, условий для беспрепятственного доступа, отвечающего требованиям безопасности, к объекту социальной инфраструктуры - МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары, расположенному по адресу: адрес.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности: на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач Российской Федерации как социального государства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Таким образом, школы, согласно положениям указанного Федерального закона, отнесены к объектам социальной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. N 1297 утверждена государственная Программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы, предусматривающая реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

В целях формирования на территории Чувашской Республики организационных, социально-экономических условий для социальной поддержки граждан, обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Кабинет Министров Чувашской Республики своим постановлением от 30 сентября 2011 года N 424 (ред. от 26.10.2017) утвердил государственную программу Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан", ответственным исполнителем данной государственной программы утверждено Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики.

В составе государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012-2020 гг. утверждена подпрограмма "Доступная среда" (приложение N 14). Данная подпрограмма представляет собой комплекс мер, направленных на решение проблем инвалидов и других маломобильных групп населения, и в ней указано, что приоритеты государственной политики в области социальной поддержки инвалидов и других маломобильных групп населения в 2014-2020 годах будут направлены на обеспечение на территории Чувашской Республики инвалидам и другим маломобильным группам населения наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (дороги, здания и сооружения, транспорт и др.) и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов участвуют в реализации мероприятий подпрограммы "Доступная среда", включенной в состав Государственной программы, по направлению обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В разделе V подпрограммы "Доступная среда" предусмотрено, что реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, субсидий из федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, предполагаемых средств местных бюджетов, а также средств, привлекаемых в установленном порядке из внебюджетных источников. В рамках реализации подпрограммы будут предоставляться субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

В качестве мероприятий реализации республиканской подпрограммы "Доступная среда" указываются проведение комплекса мероприятий по реконструкции основных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к получению соответствующих услуг и выделение денежных средств на проведение ремонтных работ по реконструкции общеобразовательных учреждений города Чебоксары для обеспечения беспрепятственного доступа в них инвалидов.

Ответственными исполнителями наряду с Минтрудом Чувашии, в качестве участников были определены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в том числе за счет источников местного бюджета и внебюджетных источников, начиная с 2014 г.

Постановлением администрации города Чебоксары от 30.12.2013 г. N 4440 утверждена муниципальная программа города Чебоксары "Социальная поддержка граждан города Чебоксары", в составе которой предусмотрена подпрограмма города Чебоксары "Доступная среда". Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета города Чебоксары и внебюджетных источников (приложение N 2 к Подпрограмме). В рамках муниципальной подпрограммы также предусматриваются мероприятия по адаптации приоритетных объектов социальной структуры, в том числе, образовательных учреждений, расположенных на территории г. Чебоксары, к потребностям инвалидов и других маломобильных групп населения.

Несмотря на то, что мероприятия по адаптации входной группы школы к потребностям инвалидов-колясочников и представителей других маломобильных групп населения путем оснащения подъемником входной группы школы, в качестве мероприятий подпрограммы г. Чебоксары "Доступная среда" ответчиком не включались в программы для финансирования, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, основанных на нормах федерального законодательства, поскольку возможна корректировка бюджета программы в установленном порядке.

Поскольку реализация мероприятий по адаптации объектов жилищного фонда и дворовых территорий, расположенных на территории г. Чебоксары, к потребностям инвалидов путем оборудования (оснащения) входной зоны школы специальными приспособлениями относится к реализации действующей в г. Чебоксары собственной специальной подпрограммы "Доступная среда" города Чебоксары, финансируемой за счет различных источников финансирования, суд полагает, что обеспечение инвалидов доступом к объектам социальной инфраструктуры путем установки и монтажа электроподъемника должно производиться за счет средств, выделяемых на реализацию подпрограммы города Чебоксары "Доступная среда" муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Чебоксары», утвержденной Постановлением администрации г. Чебоксары от 30.12.2013 г. № 4440, а не государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" (утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.09.2011 N 424), поскольку выделение денежных средств на исполнение решения суда за счет данной программы минуя муниципальную программу противоречит нормам бюджетного законодательства. При этом суд также учитывает большие возможности быстрой корректировки муниципального бюджета по сравнению с республиканским с целью скорейшего исполнения решения суда.

На ответчика следует возложить исполнение обязанности по установке и монтажу электроподъемника в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая длительность процесса проектирования, установки и монтажа и необходимость проведения для этого конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить инвалидов, использующих коляски беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры - входному узлу МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары по адресу: г. адрес, путем установки и монтажа электрического подъемника за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2012-2020 годы, и подпрограммы города Чебоксары «Доступная среда» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Чебоксары» удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность обеспечить инвалидов, использующих коляски, беспрепятственным доступом, отвечающим требованиям безопасности, к входному узлу МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары по адресу: г. адрес, путем установки и монтажа электрического подъемника за счет средств подпрограммы города Чебоксары «Доступная среда» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города Чебоксары», в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности обеспечить инвалидов беспрепятственным доступом к объекту социальной инфраструктуры - входному узлу МБОУ «СОШ № 12» г. Чебоксары по адресу: адрес, путем установки и монтажа электрического подъемника за счет средств республиканского бюджета, выделяемых по подпрограмме «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2012-2020 годы, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Шопина Е. В.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июня 2018 года