Решение № 2А-4164/2017 2А-4164/2017~М-4293/2017 М-4293/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-4164/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Булаткиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ООО «Парус» к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> о признании решения незаконным,

Установил:

ООО "Парус" обратилось в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> (далее - Министерство) о признании решения незаконным, указав, что между ним и Министерством ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды лестного участка №, площадью 6600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал 84, для осуществления рекреационной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный участок находится в аренде у ООО "Парус" с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ООО "Парус" обратилось в Министерство с заявлением о продлении аренды указанного земельного участка на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес ООО "Парус" было направлено решение об отказе №, согласно которому по результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером № и предоставленным фотоматериалом установлено, что обследуемый участок находится в квартале 84, выдел 1 на площади 0,66 га, на территории участка расположены объекты, имеющие признаки капитального строительства. Поскольку в соответствии с <данные изъяты> РФ в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление из благоустройства, Министерством принято решение об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка с ООО "Парус" по истечении срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако согласно Техническим заключениям по результатам освидетельствования строительных конструкций жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал 84, выдел 1, выполненным ООО "СК Базис Строй" еще в 2014 году, обследуемые здания являются временными сооружениями и относятся к движимому имуществу, т.к. не прочно связаны с землей, выполнены из сборных строительных конструкций (фундаментных блоков, стеновых блоков, разборных срубовых стен, прогонов, балок, плит перекрытия, разборных стропильных конструкций крыши, кровли) на облегченном бетонном фундаменте, которые могут быть разобраны и перемещены на другое место без несоразмерного ущерба назначению зданий. Здания построены на период аренды земельного участка, по окончании которой могут быть разобраны и перемещены. Для обслуживания зданий используются нестационарные коммуникации, в связи с чем указанные здания не являются объектами недвижимости. Данные Технические заключения предоставлялись ООО "Парус" в 2014 году в Красноярское лесничество <адрес>. Считает, что принятое административным ответчиком решение об отказе нарушает право административного истца на заключение договора аренды указанного выше лесного участка на новый срок без проведения торгов. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ООО "Парус", и обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ООО "Парус" путем заключения договора аренды земельного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для осуществления рекреационной деятельности, площадью 6600 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал 84, на срок 49 лет, без проведения торгов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенном в иске основаниям.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв, просил рассмотреть дело без своего участия.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 8 Лесного кодекса РФ определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Положениями ч.2 ст.3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст.25 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 8 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ определено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно ч.1 ст.74 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу ч.5 ст.74 Лесного Кодекса РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия таких договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены и аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет (п. 4).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого лесного участка в указанных в части 4 настоящей статьи случаях при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за дна месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) заключенный ранее договор аренды такого лесного участка не был расторгнут с этим гражданином или с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным частью 2 ст. 24 настоящего Кодекса;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства <адрес> (арендодателем) и ООО "Парус" (арендатором) был заключен договор аренды лесного участка № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лесной участок из земель лесного фонда, с кадастровым номером № имеет местоположение: <адрес>, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал 84, в границах, указанных в плане лесного участка, прилагаемому к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью, общей площадью 0,66 га, предоставляется в аренду для осуществления рекреационной деятельности (п.2 договора).

В настоящее время права арендодателя по данному договору в порядке универсального правопреемства перешли к ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Парус" обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока аренды земельного участка на 49 лет.

По результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером № и представленным фотоматериалам Министерством было установлено, что обследуемый участок находится в квартале №, выдел 1 на площади 0,66 га, и на территории участка расположены объекты, имеющие признаки капитального строительства.

Учитывая изложенное, Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в предоставлении земельного участка в связи с нахождением на территории участка объектов, имеющих признаки капитального строительства, ссылаясь на ч.2 ст. 41 Лесного кодекса РФ, согласно которой при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Таким образом, принимая решение об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка с ООО «Парус» по истечении срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство ссылается на результаты натурного обследования земельного участка, при котором установлено наличие на указанном земельном участке объектов строительства, визуально имеющих признаки капитальных строений.

Между тем, в материалы дела представлены технические заключения, составленные ООО «СК Базис Строй» ДД.ММ.ГГГГ, по результатам свидетельствования строительных конструкций жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, Красноярский лесхоз, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал 84, выдел 1, лит. А,А1, лит. Б,Б1, В,В1, из которых следует, что обследуемые здания являются временными сооружениями и относятся к движимому имуществу, т.к. не прочно связаны с землей, выполнены из сборных строительных конструкций, для обслуживаний зданий используются нестационарные коммуникации.

Указанные заключения Министерством при принятии решения об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка с ООО «Парус» во внимание приняты не были, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.41 Лесного кодекса РФ при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Принимая во внимание отсутствие доказательств ненадлежащего исполнения ООО «Парус» договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в период его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что указанный договор заключался Департаментом лесного хозяйства <адрес> (арендодателем) и ООО "Парус" (арендатором) без проведения торгов, что в силу положений ч.5 ст.74 Лесного Кодекса РФ предоставляет право арендатору на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов, суд считает, что решение Министерства об отказе ООО «Парус» в заключении нового договора аренды лесного участка нарушает закон и права административного истца на заключение договора аренды лесного участка, и приходит к выводу о том, что требование ООО «Парус» о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку отказ Министерства по основанию, указанному в письменном ответе противоречит закону, наступают последствия, предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в виде удовлетворения административного иска о признании оспариваемого решения незаконным и устранения препятствий к рассмотрению заявления ООО «Парус» по существу.

При этом требования административного истца о возложении на административного ответчика устранить нарушения его прав путем заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка на 49 лет не подлежат удовлетворению, поскольку суд не праве подменять компетенцию государственного органа по осуществлению установленной законом деятельности.

В силу разъяснений п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

Согласно ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что заявление ООО "Парус" о продлении срока аренды земельного участка категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для осуществления рекреационной деятельности, площадью 6600 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № сроком на 49 лет не было рассмотрено надлежащим образом, на ответчика подлежит возложению обязанность возобновить рассмотрение заявления истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Парус» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО «Парус», возобновив работу по его заявлению о заключении договора аренды земельного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для осуществления рекреационной деятельности, площадью 6600 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № на срок 49 лет, без проведения торгов, а также сообщить об исполнении судебного решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь