Решение № 2-431/2017 2-431/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-431/2017

Дело №2-431/2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г.Новокузнецк. 17 августа 2017 года.

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чередниченко О.В., при секретаре судебного заседания Березовской И.И., с участием прокурора Рудь А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора г. Новокузнецка к ООО «Центр помощи иностранным гражданам» о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификатов и недействительными сертификатов,

установил:

Прокурор г. Новокузнецка обратился в суд с иском о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификатов и недействительными сертификатов.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки по информации начальника Управления ФСБ России по Кемеровской области установлено, что деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена иностранным гражданам по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку лицензии на право осуществления образовательной деятельности оно не имеет.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенный по адресу: <адрес> не является экзаменационным центром указанного института.

В период проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в штате ООО «Центр помощи иностранным гражданам» отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками, относящимися к профессорско - преподавательскому составу, имеющими образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция». Соответственно, ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не имел полномочий по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ выданы ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 с нарушением требований Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и приказа Министерства образования и науки РФ от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена».

Проведение экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ организацией, которая не включена в соответствующий перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, либо не имеет соглашения с такой образовательной организацией в совокупности является нарушением требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем нарушает интересы РФ, поскольку не соответствует предусмотренным этим нормативным актом целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа РФ и обеспечения условий для его полноправного развития.

Таким образом, оказание услуг мигрантам, в том числе, по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ с нарушением установленного законом порядка влечет их незаконное пребывание на территории РФ и создает реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам. Свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства.

Просит признать незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4; признать недействительными сертификаты: № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, выданные ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина».

В судебном заседании представитель истца - прокурор Рудь А.А. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении слушания по делу.

Представители ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании предоставили информацию, из которой следует, что ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» взаимодействовал с организацией - партнером ЧОУ ДПО «Фаворит» в рамках договора оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства № РФ от ДД.ММ.ГГГГ В связи с неоднократным нарушением организацией условий договора несоблюдения порядка предоставления материалов экзаменационных сессий на хранение, договор с ЧОУ ДПО «Фаворит» был расторгнут в одностороннем порядке по инициативе института. Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает экзаменационную комиссию, в состав которой включаются представители института и тесторы организации - партнера. В адрес института поступила заявка от организации о включении представителей организации в состав членов экзаменационной комиссии института, в том числе и на ФИО7 для работы в локальном центре в г. Новокузнецк. Предварительно все тесторы прошли обучение в институте по программе дополнительного образования, получили право принимать комплексный экзамен. Сотрудники организации или уполномоченные организацией лица, включенные в состав экзаменационной комиссии, имели право организовать проведение экзамена в части организационно- технического обеспечения процедуры. Организационно-техническое обеспечение процедуры экзамена включает в себя: инструктаж перед началом экзамена, предоставление для заполнения тестируемым тестовых материалов, прием субтестов «Говорение» по утвержденным типовым вопросам, сбор всех заполненных тестов и направление сканов письменных работ, аудио и видеозаписи на проверку членам экзаменационной комиссии. Председатель комиссии ФИО8, члены экзаменационной комиссии ФИО9, ФИО10 не выезжали в г.Новокузнецк для приема экзамена у ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 Материалы всех проведенных сессий, в том числе и видеозапись субтеста «Говорение» проверяются членами комиссии дистанционно, что не противоречит действующему законодательству. В соответствии с установленными критериями оценок: формализованные тесты оцениваются путем наложения матрицы ответов, субтесты «письмо», «говорение» оцениваются на основании составления рейтерских таблиц. ЧОУ ДПО «Фаворит» в соответствии с условиями договора обеспечило заполнение электронных баз данных ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в части внесения первичных данных лиц, желающих пройти комплексный экзамен; а после проведения экзамена в этот же день внесла в базу данных для проверки первичные материалы экзаменационной сессии (сканы письменных работ, видеозапись субтеста «Говорение»). Окончательное решение о выдаче сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ было принято компетентными членами экзаменационной комиссии института после проверки итоговых материалов, предоставленных организацией – партнером, что подтверждается ведомостью с проходными баллами экзаменуемых, протоколом заседания комиссии Сертификаты о владении русским языком, знанием истории России и основ законодательства РФ были выписаны ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на иностранных граждан, успешно сдавших экзамен и переданы организации для выдачи. На основании изложенного просят суд в части признания незаконными выдачи ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» сертификатов иностранным гражданам отказать в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица - ЧОУ ДПО «Фаворит» - генеральный директор ФИО11 в судебном заседании пояснил, что произошло переименование фирмы ЧОУ ДПО «Фаворит» на ЧОУ ДПО «Автошкола №1», ликвидации и перерегистрации не было. Представителем ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» было предложено им открыть филиал в г. Новокузнецк - центр для приема экзаменов русского языка и литературы у иностранных граждан. В связи с этим, ЧОУ ДПО «Фаворит» заключило договор с ООО «Центр помощи иностранным гражданам», согласно которому последний был обязан заниматься организацией экзаменов. Прием экзаменов у иностранных граждан, проходивших обучение в ООО «Центр помощи иностранным гражданам», должны были вести сотрудники ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». ООО «Центр помощи иностранным гражданам» после приема экзаменов у иностранных граждан должно было направлять документы об этом в ФГБОУ «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Для проведения экзаменов в г. Новокузнецке ЧОУ ДПО «Фаворит» не предоставляло свои тесты, по условиям заключенного договора такой обязанности у него не было. После того, как был подписан договор с иностранным гражданином, сданы им экзамены по русскому языку и литературе, в ЧОУ ДПО «Фаворит» отправлялись тестирования на электронном носителе. Договор, заключенный между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» и ЧОУ ДПО «Фаворит» был расторгнут, в связи с прекращением деятельности в образовательной сфере. ФИО7 никогда не являлась работником ЧОУ ДПО «Фаворит», ему неизвестно кто это.

Третье лицо ФИО1 в суд не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, не просила об отложении дела.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.)

Представитель третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО12, действующая на основании нотариальной доверенности, возражала против заявленных исковых требований в части признания недействительными сертификатов, выданных ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ссылаясь на ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Решение вопроса об удовлетворении исковых требований в части признания незаконной деятельности ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 оставила на усмотрение суда.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 приходится ей родной дочерью. ДД.ММ.ГГГГ она вместе с дочерью приехала в РФ из Таджикистана. Дочери необходимо было получить патент для работы, поэтому она обратилась в ООО «Центр помощи иностранным гражданам» для получения сертификата. Сдав экзамен, ФИО1 получила сертификат, оплатив за услуги 5500 руб. Позднее выяснилось, что ей был наложен запрет на въезд на территорию РФ, в связи с чем, ей пришлось вернуться обратно в Таджикистан. Возвращаться в Россию она не собирается.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она начала работать в ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенном по адресу: <адрес>. Официально она трудоустроена не была, т.к. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Только в августе 2015 года с ней был заключён договор на оказание услуг. Около недели проходила обучение, как правильно оформлять документы для иностранных граждан. Обучение проводил руководитель аналогичного центра из г.Нижний Новгород. Затем она и ФИО14 были направлены от ООО «Центр помощи иностранным гражданам» на обучение в Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина, который находится в г. Москва. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года она обучалась в указанном институте, после чего ей было выдано удостоверение, дающее право на приём экзаменов у иностранных граждан по русскому языку, истории России и основам законодательства России. 08.06.2015 года она вернулась в г.Новокузнецк и сразу же приступила к приёму экзаменов у иностранных граждан по русскому языку, а ФИО14 принимал экзамены по истории и основам законодательства России. В сентябре 2015 года он уволился, и она стала принимать экзамены и по его предметам. Экзамен проводился в виде субтестов. Тесты были напечатаны на бланках, в которых стояли вопросы и варианты ответов, а экзаменуемый иностранный гражданин должен был прочитать вопрос и дать ответ, поставив галочку или обведя его. После сдачи иностранным гражданином экзамена, она вместе с ФИО14 проверяла его правильность, суммировала баллы. Формировалась ведомость, в которой указывались Ф.И.О. иностранного гражданина, данные паспорта и миграционной карты, дата экзамена, уровень экзамена (работа, разрешение на временное проживание или вид на жительство) и количество полученных за каждый тест баллов. Скан субтеста «письмо» и видеозапись «говорение» направлялись эл.почтой на портал «гостест», но кому и куда, не знает. Остальные тесты: «грамматика», «лексика», «чтение», «история», «право», «аудирование» - оставались в центре. В ООО «Центр помощи иностранным гражданам» она работала последний день ДД.ММ.ГГГГ года, в пятницу. А с ДД.ММ.ГГГГ года уже работала полный день в АО «СК «Согаз». ДД.ММ.ГГГГ года экзамены у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не принимала.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснил, что в июне 2015 года он заключил с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» договор об оказании услуг и вместе с ФИО7 от ООО «Центр помощи иностранным гражданам» был направлен на обучение в Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина, который находится в <адрес>. После обучения в указанном институте ему было выдано удостоверение, дающее право на приём экзаменов у иностранных граждан по русскому языку, истории России и основам законодательства России. По возвращению в <адрес> он вместе с ФИО7 приступил к приёму экзаменов у иностранных граждан по русскому языку, истории и основам законодательства России. Комплексный экзамен включал в себя семь субтестов: пять по русскому языку, один по истории России и один по основам законодательства РФ. Тесты были напечатаны на бланках, в которых стояли вопросы и варианты ответов, а экзаменуемый иностранный гражданин должен был прочитать вопрос и дать ответ, поставив галочку или обведя его. Он и ФИО7 после сдачи иностранными гражданами экзаменов проверяли количество верных ответов, суммировали баллы, затем составляли ведомости, в которых указывались Ф.И.О. иностранного гражданина, данные паспорта и миграционной карты, дата экзамена, уровень экзамена и количество полученных за каждый тест баллов. Необходимое количество проходных баллов для сдачи экзамена варьировалось в зависимости от того, какой документ требовался иностранному гражданину. Результаты о прохождении экзаменов иностранными гражданами вместе с их паспортами, видеофайлами с тестами на «говорение» и аудирование направлялись по электронной почте в <адрес>. Окончательное решение о сдаче иностранными гражданами экзаменов принимал ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Договор на оказание услуг с Центром был расторгнут в сентябре 2015 года. 22.12.2015 года экзамены у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 он не принимал.

Заслушав представителя истца, представителя 3-х лиц, свидетелей, изучив письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме на основании следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.4 ст. 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Указанный сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства определены в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014г. № «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» (далее Приказ № от 29.08.2014г.), пунктом 5 которого установлена возможность проведения комплексного экзамена за пределами организации, проводящей комплексный экзамен.

При этом, в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В судебном заседании установлено, что Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1533 (ред. от 21.04.2016) «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включён в перечень указанных образовательных организаций (т.1, л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (Институтом) и ЧОУ «Фаворит» (Организацией) заключён договор № оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

По условиям указанного договора, Институт принял на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации, в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утверждёнными Министерством образования и науки Российской Федерации.

Порядок проведения экзамена утверждён Институтом в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью данного договора (приложение № к договору 01-06/62) (п.1.1 и п.1.4 Договора).

При этом, Институт принял на себя обязательства: предоставить закрытые тестовые материалы для проведения тестирования; создать комиссию по проведению комплексного экзамена, осуществлять методическое обеспечение работы комиссии по проведению экзамена; определять уровень владения русским языком, объёмом знаний по истории и основам законодательства Российской Федерации иностранных граждан на основании данных, предоставленных комиссией по проведению комплексного экзамена; производить подготовку и передачу в Локальный экзаменационный центр необходимых документов, подтверждающих прохождение экзаменуемыми, комплексного экзамена: сертификатов, в случае, если результат удовлетворительный; справок, если результат неудовлетворительный и т.д. (п.2.1 – п.2.8 Договора).

Организация, в свою очередь, приняла на себя обязанность по осуществлению набора лиц, желающих пройти комплексный экзамен; обеспечить техническую подготовку помещений для проведения экзамена, организовать проведение экзамена в соответствии с Инструкцией; осуществить техническое и организационное обеспечение работы комиссии по проведению комплексного экзамена; обеспечить место для проведения комплексного экзамена; проведение экзаменуемым консультации по возникающим вопросам, связанным с проведением комплексного экзамена и т.д. (раздел 4 Договора) (т.2, л.д.7-12).

В соответствии с Порядком проведения тестирования/инструкция (комплексного экзамена) до проведения комплексного экзамена организация, содействующая проведению комплексного экзамена, предоставляет иностранному гражданину возможность: ознакомиться с порядком и формой проведения комплексного экзамена, получить консультации по вопросам проведения комплексного экзамена, самостоятельно пройти комплексный экзамен по демонстрационным вариантам тестов (п.3.2). В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения, продолжительности комплексного экзамена, времени и месте ознакомления с результатами его сдачи (п.3.3) (т.2, л.д. 13-15).

Указанные положения Инструкции соответствуют Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.6-14 которого для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция».

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что стороны взяли на себя обязательство по созданию Локальных центров тестирования, в том числе по адресу: <адрес> (т.2, л.д.18).

В исполнение вышеуказанного Дополнительного соглашения, в мае 2015 года между ЧОУ ДПО «Фаворит» и ООО «Центр помощи иностранным гражданам» был заключён договор на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по условиям которого, ЧОУ ДПО «Фаворит» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования, с целью определения уровня владения иностранными гражданами и лицами без гражданства русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации, в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации. ЧОУ ДПО «Фаворит» обязалось предоставить тестовые материалы. Определять уровень владения русским языком, объёмом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации. Экзаменуемыми, в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждёнными Министерством образования и науки Российской Федерации, осуществив проверку результатов комплексного экзамена, на основании данных, представленных комиссией по проведению комплексного экзамена (п.1.1, п.2.1.1, п.2.1.2 Договора).

Организация (ООО «Центр по оказанию помощи иностранным гражданам), в свою очередь, обязалась осуществлять набор лиц, желающих пройти комплексный экзамен, обеспечить техническую подготовку помещений для проведения комплексного экзамена, организовать проведение экзамена, осуществить техническое и организационное обеспечение работы, перечислять денежные средства за проведение экзамена, проводить консультации для иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих пройти комплексный экзамен по вопросам, возникающим в связи с проведением экзамена, обеспечить хранение письменных работ, устных ответов экзаменуемых, провести идентификацию личности экзаменуемого при прохождении экзамена, обеспечить соответствующее техническое обслуживание оборудования при проведении экзамена, обеспечить место для проведения экзамена и т.д. (раздел 3 Договора) (т.1, л.д.20-24).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № генеральный директор ФИО11 уведомил ФГБОУ ВС «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о переименовании ЧОУ «Фаворит» в ЧОУ ДПО «Фаворит» (т.2, л.д.20).

В соответствии с приказом №рс от ДД.ММ.ГГГГ и.о. ректора Государственного института русского языка А.С. Пушкина, ФИО7 и ФИО14 зачислены на внебюджетной основе на программу повышения квалификации «Теория и практика лингводидактического тестирования. Тестирование трудящихся мигрантов по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ» (36 часов) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д.22-24).

Из приказа №-рс от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО7 и ФИО14 выданы удостоверения о том, что они прошли обучение по программе повышения квалификации «Теория и практика лингводидактического тестирования. Тестирование трудящихся мигрантов по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ». В частности ФИО7 выдано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д.25-27).

В соответствии с приказом №цт от ДД.ММ.ГГГГ и.о. ректора Государственного института русского языка А.С. Пушкина, институтом создана экзаменационная комиссия для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, действующую на базе локального центра тестирования ЧОУ «Фаворит» (Россия, <адрес>), в состав которой, входят в том числе, и тестор ФИО7 (т.2, л.д.28-29).

Согласно представленному диплому, ФИО15 (в браке ФИО7) окончила Горно-Алтайский государственный университет, ей присуждена квалификация «Филолог». Преподаватель по специальности «Филология» (т.1, л.д.100-101).

Из представленной трудовой книжки ФИО7 следует, что запись о трудоустройстве в ООО «Центр помощи иностранным гражданам», отсутствует (т.1, л.д.30-34).

Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Центр помощи иностранным гражданам», в лице ФИО16, с одной стороны, и ФИО7, с другой стороны, заключили на договор на выполнение работ, оказание услуг, по условиям которого ФИО7 обязалась оказать услугу (выполнить работу), предусмотренную п. 1.2 Договора в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что Исполнитель в течение срока Договора принимает на себя обязательство выполнить работу: подготовка иностранных граждан к комплексному экзамену по русскому языку, как к иностранному, истории России и основам Законодательства, проведение комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, подготовка методического материала.

В соответствии с п. 4.1 срок действия настоящего договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исполнитель вправе расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке, уведомив Заказчика не позднее, чем за 14 дней до предполагаемого момента расторжения Договора (п. 4.2.1) (т.1, л.д.36-37).

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, стороны пришли к соглашению расторгнуть с ДД.ММ.ГГГГ Договор № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.38 ).

Таким образом, тестор ФИО7 была включена в экзаменационную комиссию для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, действующую на базе локального центра тестирования ЧОУ «Фаворит» (<адрес>), несмотря на то, что сотрудником ЧОУ «Фаворит» она никогда не являлась, а договор на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ между ней и ООО «Центр помощи иностранным гражданам» на дату издания приказа №цт от ДД.ММ.ГГГГ, был расторгнут.

И в период действия Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. своей работы в ООО «Центр помощи иностранным гражданам», членом экзаменационной комиссии для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, созданной Государственным институтом русского языка им. А.С. Пушкина, ФИО7 не являлась.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр помощи иностранным гражданам» и ФИО1 заключили договор №, по условиям которого, Центр принял обязательство оказать ФИО1 услугу по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. ФИО1 обязалась оплатить услуги ООО «Центр помощи иностранным гражданам». Экзамен ФИО1 был проведён, о чём свидетельствует Акт № о приемке выполненных работ (т.1, л.д.41-42 ).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр помощи иностранным гражданам» и ФИО4 заключило договор №, по условиям которого, Центр принял обязательство оказать ФИО4 услугу по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. ФИО4 обязалась оплатить услуги ООО «Центр помощи иностранным гражданам». Экзамен ФИО4 был проведён, о чём свидетельствует Акт № о приемке выполненных работ (т.1, л.д.44-45).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр помощи иностранным гражданам» и ФИО3 заключили договор №, по условиям которого, Центр принял обязательство оказать ФИО3 услугу по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. ФИО3 обязалась оплатить услуги ООО «Центр помощи иностранным гражданам». Экзамен ФИО3 был проведён, о чём свидетельствует Акт № о приемке выполненных работ (т.1, л.д.50-51).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр помощи иностранным гражданам» и ФИО2 заключили договор №, по условиям которого, Центр принял обязательство оказать ФИО2 услугу по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. ФИО2 обязалась оплатить услуги ООО «Центр помощи иностранным гражданам». Экзамен ФИО2 был проведён, о чём свидетельствует Акт № о приемке выполненных работ (т.1, л.д.56-57).

Из объяснений ФИО2, ФИО3, ФИО4, данных заместителю прокурора г.Новокузнецка Рудю А.А., следует, что экзамен у них принимали сотрудники ООО «Центр помощи иностранным гражданам» ФИО17 и ФИО16 (т.1, л.д. 48-49,54-55, 68-69).

Согласно ведомости результатов экзамена по русскому языку, истории и законодательству, представленной истцом из материалов уголовного дела, ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, тестирующей организацией ОГТ «Государственный институт русского языка А.С. Пушкина», экзаменаторами которой являлись ФИО7 и ФИО14, проведён комплексный экзамен ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (т.1, л.д.39)

В соответствии с протоколом проведения комплексного экзамена, представленной истцом из материалов уголовного дела, ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, экзаменаторам тестирующей организации ЧОУ «Фаворит» ФИО7 и ФИО14, экзаменуемыми ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – экзамен сдан. Протокол подписан председателем комиссии по тестированию ФИО8 (т.1, л.д.40).

Ответчиком ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в судебное заседание представлены 2 ведомости результатов экзамена по русскому языку, истории и законодательству:

- из первой ведомости следует, что ДД.ММ.ГГГГ комплексный экзамен ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 проведён ЧОУ ДО Фаворит» в <адрес>, экзаменаторы ФИО7 и ФИО14 (т.2, л.д.33);

- из второй ведомости следует, что ДД.ММ.ГГГГ комплексный экзамен ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 проведён ОГТ Института русского языка им. А.С. Пушкина в г.Новокузнецке. Ведомость подписана председателем комиссии по тестированию ФИО8, а также членами комиссии ФИО9 и ФИО10 (т.2, л.д.34). При этом, в судебном заседании установлено, что в г.Новокузнецк для проведения экзамена они не выезжали.

Исследовав представленные ведомости результатов экзамена по русскому языку, истории и законодательству, суд приходит к выводу, что количество баллов за каждый субтест у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 во всех 3 –х ведомостях одинаково.

Из протокола проведения комплексного экзамена и лингводидактического тестирования, подписанного председателем комиссии по тестированию ФИО8, а также членами комиссии ФИО9 и ФИО10 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 комплексный экзамен был сдан тестирующей организации ОГТ Института русского языка им. А.С. Пушкина» (т.2, л.д.35)

По результатам комплексного экзамена, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» были выданы сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (т.1, л.д.46 (обрат.), л.д.52 (обрат.), л.д.58 (обрат.).

Из представленной информации ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» следует, что у Института с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» договорных отношений не существовало. Комплексный экзамен проводился на базе локального центра ЧОУ ДПО «Фаворит» <адрес> по адресу: <адрес>. Результаты экзаменационных сессий оценивались экзаменационной комиссией, первичные материалы экзаменуемых находятся в ЧОУ ДПО «Фаворит». ФИО7 являлась работником ЧОУ ДПО «Фаворит». Тестор ФИО14 в состав экзаменационной комиссии Института для принятия решений о выдаче сертификатов не включался. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, заключённый между ФГБОУ ВО «Гос.ИРЯ им А.С. Пушкина» и ЧОУ ДПО «Фаворит», расторгнут по инициативе Института, поскольку Организацией не предоставлены в архив Института документы сессий, проведенных на базе локальных центров Новокузнецк, Братск и др., за период с начала действия договора (т.1, л.д.102-105,165-166, т.2, л.д.4-6).

Оценив, представленные доказательства, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

- ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам» не является локальным центром тестирования, поскольку договор об оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» между ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам» и ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» не заключался и ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам» не имеет лицензии на общеобразовательную деятельность;

- ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам» не только организовал техническое и организационное проведение комплексного экзамена в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, как утверждают ответчики, а именно: провел и принял экзамены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», что подтверждается:

- условиями договора, заключённого между ЧОУ «Фаворит» и ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам» (п.3.1-п.3.2.2 Договора б/н от мая 2015 года);

- условиями договоров, заключённых между ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам» и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (п.1.2 Договоров №№ от ДД.ММ.ГГГГ);

- условиями Договора № об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам» и ФИО7 (п.1.2 договора).

Вышеуказанный вывод суда подтверждается также 3-мя ведомостями результатов экзамена по русскому языку, истории и законодательству ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в которых количество баллов за каждый субтест у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 одинаково, т.е. из ведомости, составленной ООО «Центр помощи иностранным гражданам», количество полученных экзаменуемыми баллов перенесено в ведомость, составленную и подписанную председателем комиссии ФИО8 и членами экзаменационной комиссии ФИО9, ФИО10, которые в г.Новокузнецк, для проведения комплексного экзамена не выезжали.

Доказательств того, что формализованные тесты оценивались путем наложения матрицы ответов, субтесты «письмо», «говорение» оценивались на основании составления рейтерских таблиц компетентными членами экзаменационной комиссии института, суду, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, не представлено.

Кроме того, как следует из письма проректора ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» ФИО18 к директору ЧОУ «Фаворит» ФИО11, основанием для расторжения договора № от ДД.ММ.ГГГГ послужило то обстоятельство, что ЧОУ «Фаворит» не предоставило в адрес Института документов сессий, проведенных на базе локальных центров, в том числе, и <адрес>, что также подтверждает выводы суда;

- ДД.ММ.ГГГГ ни ФИО7, ни ФИО14 не проводили комплексный экзамен в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, поскольку на тот момент не являлись сотрудниками ни ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам», ни ЧОУ ДПО «Фаворит», ни членами экзаменационной комиссии ФГБОУ ВО ««Государственный институт русского языка им А.С. Пушкина» по проведению комплексного экзамена у иностранных граждан.

На основании изложенного, суд считает, что экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 проведён ответчиком ООО «Центр оказания помощи иностранным гражданам», в нарушение требований Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014г. №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена», поскольку проводился ненадлежащими лицами ООО «Центр помощи иностранным гражданам», не прошедшими специальную подготовку и не имеющими соответствующего удостоверения, что не гарантирует соблюдения установленной процедуры (порядка) проведения экзамена и правильного определения необходимого уровня владения русским языком, знания истории и основ законодательства России иностранными гражданами.

Указанное нарушение требований законодательства является существенным.

В связи с изложенным, деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 признаётся судом незаконной.

Соответственно, сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в результате проведенного ответчиком экзамена, следует признать недействительными, так как иное противоречило бы требованиям закона.

Несостоятельны, по мнению суда, и доводы представителя ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о том, что требования о признании недействительными сертификатов подлежат выделению и рассмотрению по месту нахождения ответчика, т.е. в Гагаринском районном суде г. Москвы.

В силу ч. 1 ст. 31 ГПК РФ, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

В настоящем гражданском деле ответчиком, кроме ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», является также ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенное по адресу: <адрес>.

Заявленные истцом требования являются взаимосвязанными, соответственно, оснований для выделения их в части, указанной ответчиком, в соответствии с ч. 2 ст. 151 ГПК РФ, не имеется.

Кроме того, истец обоснованно обратился в суд с исковым заявлением в порядке, установленном ГПК РФ и с соблюдением правил подсудности, предусмотренной ст.28 ГПК РФ, т.е. по месту нахождения одного из ответчиков - ООО «Центр помощи иностранным гражданам», который зарегистрирован на территории <адрес>.

По мнению суда также несостоятельны доводы ответчиков о том, что требования о признании недействительным сертификатов, выданных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По мнению суда, отношения, возникшие между ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» по выдаче сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации носят характер гражданско-правовых, основаны на свободе договора. Какими-либо публичными полномочиями, неразрывно связанными с осуществляемой деятельностью ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», по отношению к указанным лицам не наделен.

Соответственно, истец, обоснованно обратился в суд с исковым заявлением в порядке, установленном ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Признать незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, ФИО19, ФИО20, ФИО20

Признать недействительными:

- сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1

- сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО19

- сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО20

- сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО20

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Чередниченко О.В.