Решение № 2А-985/2025 2А-985/2025~М-760/2025 М-760/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-985/2025

Дело № 2а-985/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001659-13


Решение

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации выполнения мероприятий по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с установленными требованиями,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Зуева Д.В.,

представителя административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обратился в суд с административным иском к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа), в котором просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, достаточных мер по организации выполнения мероприятий по оборудованию, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597 автомобильной дороги ул. Красная г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 662 п.м.;

- обязать административных ответчиков в пределах полномочий каждого организовать и выполнить мероприятия по оборудованию в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги ул. Красная г. Вышний Волочек Тверской области, протяженностью 662 п.м., в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2017 на автомобильной дороге ул. Красная г. Вышнего Волочка Тверской области имеются отдельные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин вблизи домов №№ 1, 54, 56, а также в виде выдавливания грунта на поверхность или взбугривания покрытия, образования выступа по всей ширине проезжей части высотой 15 см в районе д.1. По данному факту 19 июня 2025 г. в адрес главы Вышневолоцкого муниципального округа прокурором выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены и исчерпаны все возможности, чтобы устранить нарушения прав граждан без обращения в суд, что подтверждается результатами повторного обследования от 11 апреля 2025 г., проведенного Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно со специалистом по дорожному надзору отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий». В ходе обследования выявлены нарушения требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: от д.52 до д.64 по ул. Красная г. Вышний Волочек присутствуют многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, растрескивания; отдельные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размерами (см) 90/80/7,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,72 кв.м; отсутствие асфальтобетонного покрытия от <...> до пересечения с ул. Двор ХБК г. Вышний Волочек; на проезжей части автомобильной дороги присутствуют водные массы и посторонние предметы, не относящиеся к элементам благоустройства автомобильной дороги; вблизи д.62 по ул. Красная г. Вышний Волочек отдельные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размерами (см) 300/300/8,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 9 кв.м. Автомобильная дорога, адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. – 662, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (№ 616), является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области.

В качестве заинтересованного лица в административном исковом заявлении указаны Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий».

Определением судьи от 1 августа 2025 г. в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству постановлено считать заинтересованным лицом по делу Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» (ИНН <***>), вместо указанного в административном исковом заявлении Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий», не обладающего статусом юридического лица.

Протокольным определением суда от 27 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

24 сентября 2025 г. от Вышневолоцкого межрайонного прокурора поступило заявление об уточнении к административному исковому заявлению, в котором содержалось изменение предмета иска в части указания на бездействие административных ответчиков по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствии с установленными требованиями автомобильной дороги ул. Красная г. Вышнего Волочка Тверской области (от <...> до пересечения ул. Красная с ул. Двор ХБК г. Вышнего Волочка), а также в части указания на возложение на административных ответчиков обязанности по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствии с установленными требованиями автомобильной дороги ул. Красная г. Вышнего Волочка Тверской области (от <...> о пересечения ул. Красная с ул. Двор ХБК г. Вышнего Волочка).

Протокольным определением суда от 24 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство» (далее – МБУ «Благоустройство»).

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Зуев Д.В. административный иск с учётом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, пояснив, что для выполнения работ по ремонту указанного в административном иске участка автомобильной дороги местного значения необходимо выполнить большой комплекс работ; в настоящее время денежные средства на указанные мероприятия в бюджете отсутствуют; просит увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

Административный ответчик Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа в суд своего представителя не направил, ходатайств не представлено; о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Заинтересованные лица МО МВД России «Вышневолоцкий», Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, МБУ «Благоустройство», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили; ходатайств не представлено.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) даны следующие основные понятия:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5);

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (часть 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (часть 10.1).

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18).

Согласно части 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 8.1 названной статьи, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии со статьей 1 которого задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, устанавливаются Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2. Допускается продольную ровность покрытия измерять приборами типа ПКРС-2 в соответствии с требованиями ГОСТ 33220.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3, отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, для V категории дорог, подлежат устранению в срок не более 12 суток.

Требования Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья граждан.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», к твердым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные, каменные материалы и тому подобное.

Согласно разделу 4 приказа Росстата от 29 декабря 2017 г. № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта», к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании решения заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области от 4 июня 2024 г. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 31 июля 2020 г. № 305 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в пункте 616 которого указана автомобильная дорога по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...> протяженность п.м. – 662, кадастровый номер отсутствует.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования местного значения города Вышнего Волочка Вышневолоцкого городского округа Тверской области ул. Красная, участок дороги имеет общую протяженность 0,802 км при ширине от менее 8 м до 11,9 м (ширина проезжей части – до 9,9 м), относится к пятой категории автомобильных дорог; тип покрытия – горячее, асфальтобетонное; имеет освещение: длина освещенного участка – 0,573 км, длина линий освещения – 0,573 км.

Выпиской из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области от 27 июня 2025 г. № 1867 подтверждается, что автомобильная дорога, протяженностью 662 п.м. по адресу: <...> является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области; обременение: оперативное управление МБУ «Благоустройство» (договор от 17 февраля 2025 г.).

В соответствии с решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20 декабря 2019 г. № 107, создано Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа.

28 мая 2024 г. вступил в силу Закон Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО «О наделении муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее также – Закон Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО).

В силу положений статьи 1 Закона Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО, муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области наделено статусом муниципального округа.

Наименование муниципального образования - Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области (далее также - муниципальное образование, Вышневолоцкий муниципальный округ) (часть 1).

На основании решения Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 42 наименование администрации Вышневолоцкого городского округа изменено на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 45 изменено наименование Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа изменено на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 43 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого муниципального округа» утверждена структура администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в состав которой входит самостоятельное структурное подразделение администрации Вышневолоцкого муниципального округа – Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого муниципального округа (п.3.2 Приложения к решению Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 43 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого муниципального округа», пункт 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа).

К основными задачам Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 Положения об Управлении ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа).

В результате обследования, проведённого с 16:00 час. до 17:00 час. 6 июня 2024 г. государственным инспектором отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» совместно с помощником Вышневолоцкого межрайонного прокурора, установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 требований ГОСТ Р 50597-2017: в районе д.24 ул. Красная отдельные дефекты дорожного покрытия размерами (см) 50/70/6 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,35 кв.м.; в районе д.56 ул. Красная отдельные дефекты дорожного покрытия размерами (см) 50/60/7,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,3 кв.м.; в районе д.1 ул. Красная отдельные дефекты дорожного покрытия размерами (см) 50/70/11 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,35 кв.м.; отдельный дефект дорожного покрытия в виде выдавливания грунта на поверхность или взбугривания покрытия, тем самым образовался выступ высотой более 15 см.

В подтверждение выявленных недостатков представлена фототаблица выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 6 июня 2024 г.

Факт выявленных нарушений в части несоблюдения установленных требований по содержанию автомобильной дороги протяженностью 662 п.м. по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, <...> административными ответчиками не оспаривается.

По результатам проведённой проверки в адрес главы Вышневолоцкого муниципального округа 19 июня 2024 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым безотлагательно должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа от 16 августа 2025 г. (исх. № 1981-сб) заместителя главы администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО2 следует, что 18 марта 2024 г. между МБУ «Благоустройство» и ООО «Вышневолоцкое ДРСУ» заключен муниципальный контракт на выполнение необходимого комплекса работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог улично-дорожной сети в г. Вышнем Волочке в 2024 г.; цена контракта составила 4999999,14 руб. (в 2023 г. – 3999346,92 руб.); также в 2024 г. запланировано выполнение ремонта на десяти автомобильных дорогах на территории Вышневолоцкого городского округа; Управлением ЖКХ администрации Вышневолоцкого городского округа подавались заявки на дополнительное финансирование, которая отклонена; в настоящее время сотрудниками МБУ «Благоустройство» решается вопрос о водоотведении в районе <...>, произведена закупка водопропускных труб, необходимые материалы доставлены на место проведения работ; решение о сроках ремонта участка автомобильной дороги по ул. Красная (от д.1 до д.54) будет принято после проведенных мероприятий по замене водопропускной трубы и на основании оценки состояния ливневой системы на данном участке.

11 апреля 2025 г. государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» проведено повторное обследование автомобильной дороги по адресу: <...> в ходе которого установлено:

- от д. 52 до <...> присутствуют многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, растрескивания; отдельные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размерами (см) 90/80/7,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,72 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- от <...> до пересечения с ул. Двор ХБК г. Вышнего Волочка отсутствует асфальтобетонное покрытие; на проезжей части автомобильной дороги присутствуют водные массы и посторонние предметы, не относящиеся к элементам благоустройства автомобильной дороги, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- вблизи <...> отдельные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, размерами (см) 300/300/8,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,72 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Изложенные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 (глава II) Устава Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Вышневолоцкого муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом Вышневолоцкого муниципального округа полномочия по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, учитывая Положение об Управлении ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа, на Управление, как отдельное структурное подразделение, возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административными ответчиками не оспаривался факт того, что в настоящее время выявленные нарушения требований к содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Красная в г. Вышнем Волочке, не устранены.

Напротив, в судебном заседании представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, заявленные требования признал.

Таким образом, на протяжении длительного времени действий по устранению выявленных в ходе осмотров, проведенных 6 июня 2024 г. и 11 апреля 2025 г., дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Красная, г. Вышний Волочёк, Тверская область, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требования направлены на защиту прав граждан, круг которых не представляется определить, следовательно, он является неограниченным.

При этом, в результате бездействия администрации Вышневолоцкого муниципального округа и Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, ненадлежащее состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения может привести к травматизму, затрудняет проезд машин специализированных служб (скорой медицинской помощи, транспорта МЧС и пожарных команд).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом установленных обстоятельств суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа и Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа в части непринятия достаточных мер по организации выполнения мероприятий по содержанию участка автомобильной дороги от <...> до пересечения ул. Красная с ул. Двор ХБК г. Вышнего Волочка, Тверская область, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, автомобильной дороги, возложив на административных ответчиков в пределах полномочий каждого организовать и выполнить мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пункта 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по ул. Красная г. Вышний Волочёк Тверской области, на участке автомобильной дороги от <...> до пересечения ул. Красная с ул. Двор ХБК г. Вышнего Волочка.

Исходя из характера и объёма работ, учитывая протяжённость автомобильной дороги, суд полагает необходимым установить срок их выполнения в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные ответчики обязаны направить суду и административному истцу сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

удовлетворить административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации выполнения мероприятий по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с установленными требованиями.

Признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, достаточных мер по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участка автомобильной дороги по адресу: <...> от дома 52 по улице Красная до пересечения улицы Красная с улицей Двор ХБК города Вышнего Волочка.

Обязать администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пределах полномочий каждого, в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий:

- по приведению в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участка автомобильной дороги по адресу: <...> от дома 52 по улице Красная до пересечения улицы Красная с улицей Двор ХБК города Вышнего Волочка.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межзрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев