Решение № 2-407/2018 2-407/2018 ~ М-211/2018 М-211/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-407/2018

Решение в окончательной форме изготовлено15 мая 2018 года

Дело № 2-407/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 10 мая 2018 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Худяковой С.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования город Алапаевск, Муниципальному казенному учреждению «Дирекция единого заказчика» и Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования город Алапаевск, Муниципальному казенному учреждению «Дирекция единого заказчика» и Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что она зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>. Квартира находится в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор социального найма на указанное жилое помещение. Данное жилое помещение нуждается в капитальном ремонте и не пригодно для проживания, в связи с чем она проживает в квартире своей знакомой по адресу: <адрес>. Она является <данные изъяты> и, согласно заключению КЭК имеет право на жилищные льготы по состоянию здоровья в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную площадь».

Постановлением Администрации МО Город Алапаевск от 19.05.2017 г. № 600-П она признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. По информации МКУ «Дирекция единого заказчика» она поставлена в очередь на получение жилья под номером 26. Вместе с тем, жилое помещение ей должно быть предоставлено вне очереди, поэтому она обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить, пояснив, что она и шесть ее детей, были вселены в квартиру по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Она длительное время в квартире не проживала, так как вынуждена была работать <данные изъяты>. Дети выехали на учебу, в квартире проживали квартиранты. Однако вскоре дети заканчивают обучение. Им нужно возвращаться домой. Она не в состоянии проживать с детьми, так как асоциальна, страдает <данные изъяты>, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поэтому просит предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее <данные изъяты>, с учетом ее права на дополнительную жилплощадь.

Представитель ответчика – Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО2, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие Администрации МО город Алапаевск и принять решение по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция единого заказчика» в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, в направленном суду отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Фонда, указав, что обеспечение жильем инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, наряду с ветеранами боевых действий, имеющими право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП. Ветераны боевых действий и инвалиды по общему заболеванию обеспечиваются жильем в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, с учетом права на предоставление жилья вне очереди. Источником финансирования обеспечения жильем ветеранов и инвалидов являются средства федерального бюджета и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов. Средства федерального бюджета зачисляются на лицевой счет Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, открытый в Управлении Федерального казначейства по Свердловской области для учета средств федерального бюджета, и перечисляются Министерством государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" на лицевой счет, открытый в территориальном органе Управления Федерального казначейства по Свердловской области. Согласно п. 29 Порядка Министерство распределяет приказом денежные средства путем доведения их до Фонда строго в рамках объема доведенных ассигнований из федерального бюджета. При этом средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов и инвалидов только в случае превышения стоимости жилого помещения над суммой, оплачиваемой из федерального бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и развития инфраструктуры. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов и инвалидов является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Приложением № 5 к Закону Свердловской области от 07.12.2017 № 121-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, определен размер финансирования для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 г. в общей сумме 65 500,0 тыс. рублей, из них 64 710,9 тыс. рублей предусмотрено на социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат (единовременная денежная выплата на приобретение жилья); 789,1 тыс. рублей являются бюджетными инвестициями (денежные средства на строительство жилых помещений по ранее заключенным государственным контрактам). Таким образом, указанным Законом четко определен код целевой статьи и код вида расходов и в случае удовлетворения заявленных истцом требований, суд выносит решение, при исполнении которого ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» будет нарушено бюджетное законодательство РФ, а именно, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. ФИО1 в списке нуждающихся и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Свердловской области, не числится. Истец поставлен на учет органом местного самоуправления после ДД.ММ.ГГГГ. Инвалиды, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ, то есть при условии признания граждан малоимущими. В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. В силу ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Согласно ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний. Поскольку ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не является органом местного самоуправления и не участвует в обеспечении жильем вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ малоимущих граждан, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения вне очереди отказать.

Суд, с согласия истца, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца ФИО1, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной защиты инвалидов предусмотрены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В то же время, в соответствии с п. 3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне обладают правом на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением администрации Муниципального образования город Алапаевск от 15 февраля 2018г. N 205-П в Муниципальном образовании город Алапаевск норма предоставления жилья на одного человека установлена в размере 24 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно Выписке из Реестра муниципальной собственности МО город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью МО город Алапаевск и включено в реестр муниципального жилищного фонда.

Постановлением Главы Администрации МО Город Алапаевск № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 129).

Из уведомления Администрации МО город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, на основании решения межведомственной комиссии по учету и распределению жилья от ДД.ММ.ГГГГ была снята с учета малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма муниципального жилищного фонда (л.д. 143).

Однако согласно Постановлению Главы Администрации МО Город Алапаевск №-П от ДД.ММ.ГГГГ истица восстановлена в списках очередности малоимущих граждан, признанных нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (л.д. 146)

Как следует из ответа МКУ «Дирекция единого заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числится в списке очередности малоимущих граждан, признанных нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, под номером 26 (л.д. 147).

<данные изъяты>

Согласно заключению КЭК № ФИО1 имеет диагноз <данные изъяты> и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 г. и Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 987н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, действующий с ДД.ММ.ГГГГ. В новый перечень, в соответствии с приложением 1, п.3 включены «хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболевания F 20 по F33)».

Из ответа ГБУЗ СО «Алапаевская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, <данные изъяты>. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012 заболевание ФИО1 относится к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, <данные изъяты>

Таким образом, заболевание ФИО1 входит как в ранее действовавший, так и в новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно справке МКУ «Дирекция единого заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ, копии поквартирной карточки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрировано шесть ее совершеннолетних детей: <данные изъяты>

Из представленной в материалы дела копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>1, предоставлено ФИО3 на состав семьи, состоящей из девяти человек: <данные изъяты> (л.д.116)

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Дирекция единого заказчика» МО город Алапаевск и нанимателем ФИО1 заключен договор социального найма указанного жилого помещения. Совместно с нанимателем ФИО1 в договор социального найма включены следующие члены семьи: <данные изъяты>

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела ФИО1, восстановлена в списках очередности малоимущих граждан, признанных нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (л.д. 146), и страдает тяжелой формой хронического заболевания <данные изъяты>, входящего в перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что не оспаривается ответчиком Администрацией МО город Алапаевск, ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации N 991н от 30.11.2012 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Заболевание ФИО1 входит в указанный перечень.

Право ФИО1 на дополнительную жилплощадь предусмотрено также ч.2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако размер дополнительной площади в настоящее время не устанавливают ни действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, ни ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ни Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации N 991н от 30.11.2012.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 и принятые в период действия Жилищного кодекса РСФСР, предусматривали возможность предоставления отдельной жилой комнаты инвалиду, в случае предоставления жилого помещения всей семье, в составе которой проживает инвалид.

Соответственно, при внеочередном предоставлении жилого помещения непосредственно инвалиду, обладающему льготой на получение жилого помещения, право на получение жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь может быть реализовано с учетом финансовой возможности органа местного самоуправления, в том числе как основание для предоставление жилого помещения с превышением нормативов, установленных ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, при предоставлении ФИО1 жилого помещения подлежит учету наличие у нее права на дополнительную жилую площадь.

Постановлением администрации Муниципального образования город Алапаевск от 15 февраля 2018г. N 205-П в Муниципальном образовании город Алапаевск норма предоставления жилья для одиноко проживающих граждан установлена в размере 24 квадратных метров общей площади жилого помещения и 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для двух и более человек.

Поскольку право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания имеется только у ФИО1, оснований для возложения на Администрацию МО город Алапаевск обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма площадью не менее <данные изъяты> (как о том просит истец) суд не усматривает.

С учетом нормы предоставления жилья, установленной органом местного самоуправления города Алапаевска, суд считает необходимым возложить на Администрацию МО город Алапаевск обязанность предоставить ФИО1 из муниципального жилищного фонда по договору социального найма вне очереди изолированное благоустроенное жилое помещение на территории г. Алапаевска, площадью не менее <данные изъяты>, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Учитывая, что ни ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», ни МКУ "Дирекция единого заказчика", указанные истцом в качестве ответчиков по настоящему делу, не наделены полномочиями по предоставлению на территории МО город Алапаевск жилых помещений инвалидам, признанным нуждающимися в предоставлении жилья после ДД.ММ.ГГГГ, в иске ФИО1 к МКУ "Дирекция единого заказчика" и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» следует отказать, так как они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Муниципального образования город Алапаевск, Муниципальному казенному учреждению «Дирекция единого заказчика» и Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Муниципального образования город Алапаевск предоставить ФИО1 из муниципального жилищного фонда по договору социального найма вне очереди изолированное благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории города Алапаевска Свердловской области, площадью не менее <данные изъяты>, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

В остальной части иска, в том числе, в иске к Муниципальному казенному учреждению «Дирекция единого заказчика» и Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд.

Судья О.Ф. Зубарева