Постановление № 5-144/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-144/2021

№ 5-144/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курчатов Курской области «05» марта 2021 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Иванникова О.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г. ФИО3», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 463401001, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу 46 КУ № 002718 от 10.02.2021 года, составленному инспектором отделения ГИБДД МО МВД России «Курчатовский» ФИО2, 10.12.2020 г. в 17 час. 30 мин. на участках автомобильных дорог по ул.Энергетиков напротив д.49, ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11, ул.Энергетиков д.2В, ул.Энергетиков д.2А ФИО3 Курской области муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства г. ФИО3», в обязанности которого входит содержание и работа по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, занижены решетки дождеприемников на глубину от 6 см 6 мм до 11 см 9 мм (средство измерения - рейка дорожная универсальная РДУ-Кондор, свидетельство о поверке №4324г-20/32, действительно до 11 октября 2021г.), что не соответствует требованию ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п. 5.2.4 которого, срок устранения недостатков в течение двух суток. Данное нарушение зафиксировано фотосъемкой и актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) №92 от 06.12.2020 г., полученным 07.12.2020 г. и контрольным актом от 10.12.2020 г.

Представитель муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г. ФИО3» - директор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что устранить выявленные недостатки в течение 2 дней не представилось возможным из-за погодных условий, а именно был снег и мороз. Решетки дождеприемников были в примерзшем состоянии, их просыпали реагентами, когда они оттаяли, их удалось приподнять. Затем изготовили специальный бетон, залили его и установили решетки дождеприемников на необходимую глубину. Эти работы были проведены в конце декабря 2020г. Кроме того, пояснил, что в зимнее время невозможно проводить бетонные работы. Представил таблицу прочности бетона при применении противоморозных добавок, в которой указано при какой температуре добавляются добавки - хлористые соли, нитрит натрия, поташ. Просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, поскольку решетки дождеприемников находятся на дворовой территории, а не на проезжей части дороги. В случае, если суд посчитает необходимым назначить наказание, то просил снизить размер наказания и назначить штраф менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку никаких самостоятельных источников дохода МКУ «УГХ г.ФИО3» не имеет, коммерческой деятельностью не занимается, является бюджетным учреждением, которое финансируется за счет средств городского бюджета.

Выслушав представителя муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г. ФИО3», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 вышеуказанного закона).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Вина муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г. ФИО3» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом 46 КУ № 002718 от 10.02.2020 года, составленным инспектором отделения ГИБДД МО МВД России «Курчатовский» ФИО2, согласно которому 10.12.2020 г. в 17 час. 30 мин. на участках автомобильных дорог по ул.Энергетиков напротив д.49, ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11, ул.Энергетиков д.2 В, ул.Энергетиков д.2 А ФИО3 Курской области занижены решетки дождеприемников (л.д. 2-3);

- атом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 06.12.2020 г., согласно которому ул.Энергетиков напротив д.49 занижена решетка дождеприемника на глубину 6 см 5 мм, на ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11 занижена решетка дождеприемника на глубину 6 см 6 мм, на ул.Энергетиков д.2 В занижена решетка дождеприемника на глубину 8 см 2 мм, на ул.Энергетиков д.2 А занижена решетка дождеприемника на глубину 8 см 2 мм (л.д. 17);

- контрольным актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10.12.2020 г., согласно которому ул.Энергетиков напротив д.49 занижена решетка дождеприемника на глубину 6 см 5 мм, на ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11 занижена решетка дождеприемника на глубину 6 см 8 мм, на ул.Энергетиков д.2В занижена решетка дождеприемника на глубину 7 см 9 мм, на ул.Энергетиков д.2А занижена решетка дождеприемника на глубину 7 см 6 мм (л.д. 18).

- уставом муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г. ФИО3», согласно которому МКУ «УГХ г. ФИО3» организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Курчатов» Курской области, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ; организует освещение улиц (л.д. 68-77).

Согласно ГОСТ 3634-99 Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев - глубина установки решетки дождеприемника большого 35 мм, устанавливается на автостоянках и проезжей части городских автодорог.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» срок устранения недостатков решеток дождеприемников - в течение двух суток.

Согласно пункту 5.1.2. Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 24 декабря 1993 года N 65, ремонт покрытий с применением асфальтобетонных смесей следует производить в сухую погоду. Ремонт с применением горячих и холодных смесей выполняют при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, теплых смесей и литого асфальта при температуре не ниже минус 10 °C. Деформации, возникающие в процессе зимней эксплуатации дорог, в целях предупреждения их развития и ухудшения условий движения транспорта, должны быть исправлены в зимних условиях. В этом случае для временной заделки выбоин допускается использовать холодную асфальтобетонную смесь. Для ремонта покрытий в условиях сырой погоды (но при отсутствии луж на ремонтируемом месте) рекомендуется использовать смеси с добавками поверхностно-активных веществ (ПАВ) или эмульсионно-минеральные смеси.

Доводы представителя МКУ «УГХ г. ФИО3» о невозможности проведения ремонтных работ в установленные сроки из-за погодных условий (снег, мороз), а также его пояснение, что в зимний период не рекомендуется проводить вышеназванные работы,не основаны на вышеуказанных нормативных требованиях. При этом выбор технологии производства работ в ходе дорожной деятельности мог быть осуществлен исходя из погодных условий.

К доводам директора МКУ «УГХ г. ФИО3» ФИО1 о том, что для прочности бетона применяются различные добавки при отрицательных температурах воздуха суд относится критически, поскольку они не оправдывают и не свидетельствуют о виновности МКУ «УГХ г. ФИО3», всего лишь носят информационный характер и не отрицают, что при минусовой температуре воздуха возможно проведение бетонных работ, но при использовании добавок.

Доводы представителя ФИО1 о том, что дождеприемники находятся на дворовой территории, а не на проезжей части дорог также не свидетельствуют о невиновности в совершении вышеуказанного правонарушения, поскольку дождеприемники, о которых идет речь, находятся на дорогах, по которым осуществляют движение автомобили.

Объектом правонарушения, совершенного МКУ «УГХ г. ФИО3», являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в возможности наступления негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении МКУ «УГХ г. ФИО3» к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Имеющиеся доказательства относимы и допустимы, не противоречивы и свидетельствуют о наличии события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что на ул.Энергетиков напротив д.49 занижена решетка дождеприемника на глубину 6 см 5 мм, на ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11 занижена решетка дождеприемника на глубину 6 см 6 мм, на ул.Энергетиков д.2В занижена решетка дождеприемника на глубину 8 см 2 мм, на ул.Энергетиков д.2А занижена решетка дождеприемника на глубину 8 см 2 мм, при этом МКУ «Управление городского хозяйства г. ФИО3» не приняло своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в связи с чем квалифицирует действия муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г. ФИО3» по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, муниципальным образованием «Город Курчатов» Курской области в лице администрации города ФИО3 Курской области создано Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства г. ФИО3», которое 27.11.2015 года зарегистрировано ИФНС по г. Курску.

Согласно п.3.10 устава Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г.ФИО3», утвержденного постановлением администрации города ФИО3 от 19.11.2015 года № 1420, МКУ «Управление городского хозяйства г.ФИО3» организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «город Курчатов» Курской области, а также осуществляет иные полномочия в области использования дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В судебном заседании установлено, что МКУ «Управление городского хозяйства г. ФИО3» готовит план-заказ, рассчитывает объем работ в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели решением Курчатовской городской Думы о бюджете города ФИО3. Планом-заказом на 2020г. предусмотрено поднятие решеток дождеприемников в количестве 15 штук, но по адресам ул.Энергетиков напротив д.49, ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11, ул.Энергетиков д.2В, ул.Энергетиков д.2А ФИО3 Курской области работы по поднятию решеток дождеприемников не вошли в План-заказ на 2020г.

В силу ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, сведений о том, что в настоящее время выявленные недостатки устранены, а также принимая во внимание то обстоятельство, что МКУ «Управление городского хозяйства г. ФИО3» является бюджетным учреждением и данная сумма административного штрафа является для него значительной, прихожу к выводу о снижении размера административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, ст.12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства г. ФИО3» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплата штрафа производится по следующим реквизитам:

получатель УФК по Курской области (МО МВД РФ «Курчатовский») л/с <***>;

банк получателя: Отделение Курск, г. Курск;

БИК 013807906;

счет получателя: 03100643000000014400;

ИНН:<***>;

КБК 18811601121010001140;

КПП: 463401001;

ОКТМО: 38708000,

Наименование платежа: административный штраф, УИН: 18810446210150000380.

Разъяснить муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства г. ФИО3», что назначенный штраф в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в добровольном порядке. Копию квитанции об уплате штрафа представить в Курчатовский городской суд.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Иванникова