Решение № 2-375/2017 2-375/2017~М-203/2017 М-203/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-375/2017

Дело № 2-375
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,

при секретаре Шувалове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 2-375 по заявлению

Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ветеран-2000-СБ» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

у с т а н о в и л :

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к ООО «Ветеран-2000-СБ» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: обязать ООО «Ветеран-2000-СБ» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Ветеран-2000-СБ» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

Истец мотивирует заявленные требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» о законности исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму ООО «Ветеран-2000-СБ».

Проверкой установлено, что ООО «Ветеран-2000-СБ» имеет комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, в связи с чем в силу положений Распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 №1629-р относится к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Во исполнение указания УМВД России по Ивановской области от 20.01.2016 № 15/99 руководителям организаций, имеющим комнаты хранения оружия, подлежащие обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства от 02.11.2009 № 1629-р, руководством Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» были направлены информационные письма с разъяснением о необходимости проведения категорирования и паспортизации подведомственных им КХО.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Приоритет мер предупреждения терроризма должен выражаться в принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных ее проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В нарушение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму установлено, что до настоящего времени ООО «Ветеран-2000-СБ» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, не проведено категорирование указанного объекта, отсутствует паспорт безопасности.

Неисполнение законодательства в сфере противодействии терроризму создает угрозу охраняемым правам и свободам человека и гражданина, способствует проявлению терроризма.

Представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Королькова Е.Ю., - в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Кинешемского МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» по постоянной доверенности ФИО1, - в судебном заседании заявленные прокурором требования полностью поддержала, представила письменный отзыв по иску.

Представитель ответчика ООО «Ветеран-2000-СБ» по постоянной доверенности ФИО2, - в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласен, поскольку ООО «Ветеран-2000-СБ», имея комнату хранения оружия (КХО), - не является юридическим лицом с особыми уставными задачами, не включен в соответствующий Перечень, утвержденный Правительством РФ. Представлен письменный отзыв по иску. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать.

Выслушав представителей истца, третьего лица, ответчика по существу заявленных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к ООО «Ветеран-2000-СБ» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Ветеран-2000-СБ» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

В силу ст.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Как следует из положений п.8 ч.1 ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

В силу п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войскахнациональной гвардии Российской Федерации", Кинешемский межмуниципальныйотдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственногоказенного учреждения «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» входит в состав войскнациональной гвардии.

Как следует из положений ст.4 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами).

Ответчик ООО «Ветеран-2000-СБ» имеет комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, в связи с чем в силу положений Распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 №1629-р относится к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Во исполнение указания УМВД России по Ивановской области от 20.01.2016 № 15/99 руководителям организаций, имеющим комнаты хранения оружия, подлежащие обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с Распоряжение Правительства от 02.11.2009 № 1629-р, руководством Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» были направлены информационные письма с разъяснением о необходимости проведения категорирования и паспортизации подведомственных им КХО.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Приоритет мер предупреждения терроризма должен выражаться в принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных ее проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

На основании п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования), согласно которым определен порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - объект (территория)), включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу положений п.п. 5, 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий их совершения.

В соответствии с п.п. 13, 14, 15, 16, 17 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на объекте (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией, подписывается всеми членами комиссии, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем (собственником) органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) либо лицом, им уполномоченным.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в 30-дневный срок со дня его разработки.

В нарушение названных требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму до настоящего времени ООО «Ветеран-2000-СБ» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, не проведено категорирование указанного объекта, отсутствует паспорт безопасности.

Неисполнение законодательства в сфере противодействии терроризму создает угрозу охраняемым правам и свободам человека и гражданина, способствует проявлению терроризма.

Суд не может принять во внимание возражения ответчика ООО «Ветеран-2000-СБ» по следующим основаниям.

В приложении N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 886) приведен перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее - Перечень от 14 августа 1992 г.).

В соответствии с пунктом 10 Перечня от 14 августа 1992 г. к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.

Пункт 10 Перечня от 14 августа 1992 г., включая служебное оружие в перечень объектов, подлежащих государственной охране, ограничивает сферу охранной деятельности частных организаций и определяет служебное оружие в качестве объекта, услуги по охране которого эти организации оказывать не могут.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. N 1525-р) утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией (далее - Перечень от 2 ноября 2009 г.), согласно пункту 7 которого комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России, включены в этот Перечень.

Судом установлено и не оспорено участвующими в деле лицами, что ООО «Ветеран-2000-СБ» в соответствии со свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 20.04.2010 года зарегистрирован в качестве юридического лица.

Данное охранное предприятие реализовало свое право на приобретение оружия в соответствии с п.7 ст. 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» и оборудовала комнату хранения оружия. ООО «Ветеран-2000-СБ» (далее –Общество) имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность, что дает право на осуществление охранной деятельности в отношении имущества юридических и физических лиц на договорной основе, а также имеет на своем балансе 5 единиц служебного оружия, чем подтверждает свой статус юридического лица с особыми уставными задачами. Согласно Устава, Общество создано с целью оказания юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе услуг по охране и защите их законных прав и интересов и извлечения прибыли. Для достижения поставленной цели Общество осуществляет виды деятельности, в т.ч.: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и (или) имущества, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, и т.п..

На основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Ветеран-2000-СБ» предоставлено право оказания охранных услуг, указанных в приложении, в т.ч. защита жизни и здоровья граждан.

Часть третья статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", регулируя вопросы оказания услуг в данной сфере, закрепляет, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" устанавливает, что основными направлениями деятельности полиции являются: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе (пункты 8, 9, 10 части 1 статьи 2); и возлагает на полицию обязанность охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 25 части 1 статьи 12).

Таким образом, полиция обязана осуществлять охрану объектов, указанных в Перечне от 02 ноября 2009 года, в том числе указанных в пункте 7 данного Перечня - комнат хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, - что полностью соответствует нормам Федерального закона "О полиции".

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране", раскрывая понятие "государственная охрана", применяемое в этом Законе, предусматривает, что государственная охрана - это деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер (абзац второй статьи 1).

Полиция как субъект, обязанный охранять объекты, перечисленные в Перечне от 2 ноября 2009 г., осуществляет деятельность по обеспечению безопасности и защите этих объектов на основе совокупности различных мер, в том числе охранных.

Пункт 7 Перечня от 2 ноября 2009 г., определяя комнаты хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами в качестве объекта, подлежащего обязательной охране полицией, не содержит положений об условиях выполнения обязательных охранных мероприятий и не устанавливает режим охраны.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации (части пятая и шестая).

При этом положения статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" регламентируют право на приобретение оружия и временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами, среди которых предусмотрено и право приобретать конкретные виды оружия частными охранными организациями, что относит их к категории юридических лиц с особыми уставными задачами.

Статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

Соответственно, служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.

С учетом этого Правительство Российской Федерации реализовало свои полномочия, предусмотренные вышеприведенными нормами Федерального закона "Об оружии", и закрепило в пункте 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, положение о том, что хранение оружия и патронов к нему юридическими лицами осуществляется в соответствии с требованиями, установленными МВД России.

МВД России, в пределах полномочий, предоставленных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, издало приказ от 12 апреля 1999 г. N 288 и утвердило Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, установив в ней требования по технической укрепленности мест хранения оружия и патронов.

МВД России, в пределах полномочий, предоставленных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, издало приказ от 12 апреля 1999 года №288 и утвердило Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, установив в ней требования по технической укрепленности мест хранения оружия и патронов.

Действующее законодательство не предусматривает возможности осуществления охраны комнат по хранению оружия собственными силами и средствами юридических лиц, получивших разрешения на хранение или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Таким образом, комната хранения оружия ООО «Ветеран-2000-СБ» попадает под действия Перечня объектов подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 года № 1629-р.

Неисполнение законодательства в сфере противодействия терроризму создает угрозу охраняемым правам и свободам человека и гражданина, способствует проявлению терроризма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, обязании ООО «Ветеран-2000-СБ» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать ООО «Ветеран-2000-СБ» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

с у д Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать ООО «Ветеран-2000-СБ» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Ветеран-2000-СБ» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева

Мотивированное решение составлено: 07.04.2017 года.