Решение № 2А-2781/2019 2А-2781/2019~М-2562/2019 М-2562/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-2781/2019

Дело № 2а-2781/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 11 декабря 2019 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Пустовой А.Г.,

при секретаре Дербенько Т.Ю.,

с участием:

представителя административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных помещений Советского района Волгограда и представителя заинтересованного лица администрации Советского района г. Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд к административному ответчику Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда с административным иском, в котором просит:

- восстановить предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления;

- признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда об отсутствии оснований для признания многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятого в виде заключения от дата номер по результатам рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора адрес от дата номер;

- возложить на Межведомственную комиссию адрес по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда при адрес обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что инспекцией проведено обследование многоквартирного адрес, по результатам которого, составлено заключение о техническом состоянии указанного объекта от дата номер. Заключение Инспекции письмом от дата номер направлено в администрацию адрес для рассмотрения Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при адрес и принятия решения в порядке, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

Администрацией письмом от дата номер представлена информация о принятии решения о возврате без рассмотрения заключения Инспекции ввиду не предоставления документов, предусмотренных п. 45 Положения. В связи с этим, Инспекция дата обратилась в Советский районный суд адрес с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Межведомственной комиссии. В ходе рассмотрения административного дела номера-994\2019 Межведомственной комиссией принято решение (в виде заключения) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата номер.

Согласно заключения Межведомственной комиссии от дата номер обследование технического состояния многоквартирного адрес не проводилось. Решение Межведомственной комиссией принималось только на основании заключения Инспекции.

Вместе с тем согласно действующему законодательству только по итогам рассмотрения заключения инспекции невозможно дать оценку параметрам, определенным в п. 43 Положения, в частности состоянию строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню вибрации, наличию электромагнитных полей. Оценка многоквартирного дома не должна ограничиваться только рассмотрением заключения Инспекции, так как оно не дает объективные данные о техническом состоянии дома. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений. Таким образом, комиссия рассмотрев заключение о техническом состоянии многоквартирного адрес от дата 3 990, без проведения обследования и оценки, нарушила определенную п. 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение комиссии об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может считаться достоверным и объективным, и, соответственно, заключение инспекции о техническом состоянии указанного дома от дата номер, рассмотренным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Волгограда, администрация адрес Волгограда.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений адрес Волгограда и заинтересованного лица адрес по доверенности Ф.И.О.4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации адрес Волгограда по доверенности Ф.И.О.4 возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

Представители заинтересованных лиц администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования Инспекции государственного жилищного надзора адрес законными и обоснованными в связи с чем, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата номер утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ номер от дата, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее -комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При рассмотрении данного административного дела судом установлено, что Инспекцией проведено обследование многоквартирного адрес.

По результатам которого составлено заключение от дата №номер о техническом состоянии указанного многоквартирного дома.

Выявленные в ходе проведенного обследования повреждения конструктивных элементов многоквартирного жилого дома могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкции жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) вышеуказанных жилых помещений для проживания в нем граждан.

Вышеуказанное заключение Инспекции письмом от дата номер направлено в адрес для рассмотрения Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда при адрес и принятия решения в порядке, предусмотренного Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

Администрацией Советского района г. Волгограда представлена информация о принятии решения о возврате без рассмотрения заключения Инспекции ввиду не предоставления документов, предусмотренных п. 45 Положения.

В связи с этим, Инспекция дата обратилась в Советский районный суд адрес с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Межведомственной комиссии. В ходе рассмотрения административного дела номера-994/2019 Межведомственной комиссией принято решение (в виде заключения) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от дата номер.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Процедура проведения оценки жилых помещений и многоквартирных домов предусмотренная п. 44 Положения, включает в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно - изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

При этом, как следует из п. 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения

Административным ответчиком представлена информация о результатах рассмотрения заключения Инспекции от дата.

Согласно данной информации установлено следующее:

Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения документов были приняты решения в виде:

заключения от дата в отношении многоквартирного адрес.

об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным. Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - при постановке вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учётом установленных обстоятельств и приведённых правовых норм, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком вопрос о признании многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законном порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2,7,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

Решение, принятое Комиссией на основании представленного заключения Инспекции, без заключения специализированной организации, в связи с чем нарушена определенная пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение Комиссии не может считаться достоверным и объективным.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного административного дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение межведомственной комиссии от дата номер с возложением на административного ответчика обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений Советского района Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда об отсутствии оснований для признания многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятого в виде заключения от дата номер по результатам рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора адрес от дата номер.

Возложить на Межведомственную комиссию адрес по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда при адрес обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного адрес в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата номер.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая