Решение № 2А-398/2017 2А-398/2017~М-339/2017 М-339/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-398/2017

Дело №2а-398/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Краснокаменск 07 ноября 2017 года

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Романовой А.В.,

при секретаре Назимовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации п. Кошурниково об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации п. Кошурниково о признании решения администрации п. Кошурниково об отказе в утверждении схемы земельного участка по адресу: РФ, <адрес> незаконным, обязании администрации п. Кошурниково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, требования мотивируя тем, что является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома от 29.09.2004 года. Свои права на земельный участок, на котором расположен дом, до настоящего время не оформил. В августе 2017 года обратился в администрацию поселка Кошурниково для оформления земельного участка (подписать схему расположения земельного участка). На что администрация поселка Кошурниково выдала отказ в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне Р-5 Зона «Ландшафтная». По результатам инвентаризации земель в 2005 году было изготовлено землеустроительное дело, где указан план границ земельного участка. Просил признать решение администрации п. Кошурниково об отказе в утверждении схемы земельного участка по адресу: РФ, <адрес> незаконным, обязать администрацию п. Кошурниково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации п. Кошурниково в судебное заседание не явился, и.о. Главы поселка представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и письменные возражения, из которых следует, что для того чтобы утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, необходимо внести изменения в генеральный план (далее — ГП) и правила землепользования и застройки части территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, включающую административный центр и незастроенную территорию (далее - Правила), утвержденные Решением Кошурниковского поселкового Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 28.12.2012 №26-98р, в части изменения территориальной зоны «Р-5 Ландшафтная» на зону «Ж1-1 Жилая усадебной застройки». Для начала работ по внесению изменений в вышеуказанные документы, необходимо поступление заявления от гражданина заинтересованного в изменении территориальных зон. На данный момент заявление о внесении изменений в ГП и Правила от ФИО1 не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности предоставленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконным решения органа, наделенного иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии п.п. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о регистрации права от 29.10.2004 года ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 52,2 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

В 2005 году было изготовлено землеустроительное дело квартал №007 том №001 на земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес>. с установлением границ земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18.08.2017 ФИО1 обратился в Администрацию п. Кошурниково с заявлением о об утверждении схемы земельного участка по указанному адресу..

Согласно ответа из Администрации п. Кошурниково от 07.09.2017 № 635 следует, что в соответствии с «Актуализированными Правилами землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Кошурниково - части муниципального образования городского поселения поселка Кошурниково» (далее — ПЗиЗ) утвержденными Решением Кошурниковского поселкового Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 28.12.2012 №26-98р «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, включающую административный центр и незастроенную территорию», запрашиваемый истцом земельный участок, расположен в зоне «Р-5» Зона «Ландшафтная». К ландшафтным зонам отнесены территории, покрытые лесом и кустарником, неудобные для строительства и иного использования открытые пространства, нарушенные территории и другие, где Генпланом не предусматривается градостроительное освоение под иные функции. Основные виды разрешенного использования:природно-познавательный туризм (код 5.2) в части: сохранения озелененных и восстановления нарушенных территорий и других природных объектов в городе с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций; организации лесопитомников; создание лесопосадок и иных зеленых насаждений; проведение восстановительных работ, благоустройства. Условно разрешенные виды использования: сельскохозяйственное использование (код 1.0). Вспомогательные виды разрешенного использования: объекты для поддержания основных функций зоны. Требуется: лесореконструктивные выборочные рубки. Запрещается: производственные, складские здания и сооружения, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду; жилые дома; крупные коммуникационные объекты, нарушающие целостность ландшафта и препятствующие обеспечению его функций; неконтролируемые рубки, сведение лесных угодий под строительство. В связи с вышесказанным, на основании п.п.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ несоответствие схемы расположения земельного участков утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, принято решение отказать.

Согласно письму Администрации п. Кошурниково от 25.10.2017 № 776, 18.08.2017 в администрацию поселка Кошурниково поступило заявление от ФИО1 об утверждении схемы земельного участка по адресу <адрес>. Решением Кошурниковского поселкового Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 28.12.2012 №26-98р были утверждены Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, включающую административный центр и незастроенную территорию (далее - Правила). При утверждении Правил расположение жилых домов по ул. Профсоюзная не было учтено и была установлена зона «Р-5 Ландшафтная», в которой, согласно Правилам Запрещается: производственные, складские здания и сооружения, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду; жилые дома; крупные коммуникационные объекты, нарушающие целостность ландшафта и препятствующие обеспечению его функций; неконтролируемые рубки, сведение лесных угодий под строительство. В связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Правилам, а также на основании пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в утверждении схемы было отказано. Для того чтобы внести изменения в существующие Правила, необходимо запланировать выполнение работ по внесению этих изменений, а также предусмотреть в бюджете денежные средства на выполнение этих работ. После внесения изменений в Правила у заявителя будет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Решением поселкового Кошурниковского совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 29.11.2012 № 23-93р утвержден генеральный план п. Кошурниково, Кошурниковского района, Красноярского края.

Решением Кошурниковского поселкового совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 28.12.2012 № 26-98р утверждены правила землепользования и застройки части территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, включающую административный центр и незастроенную территорию, согласно приложению.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с требованиями п. п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены указанные здания, сооружения либо помещения, предоставляются без проведения торгов.

Суд отмечает, что с момента возникновения у истца права собственности на жилой дом (2004 г.) также возникло право на предоставление земельного участка в собственность либо в аренду.

При этом, действительно, установленная зона земельного участка является препятствием для возведения зданий и сооружений, однако эта зона определена без учета имеющегося жилого дома, находящегося в собственности ФИО1 так и земельного участка.

Суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации <адрес> не основан на нормативно-правовых актах, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, исходя из того, что истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность либо в аренду в соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ, генеральный план п.Кошурниково, Кошурниковского района, Красноярского края и правила землепользования и застройки части территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, включающую административный центр и незастроенную территорию были утвержден в 2012 году без учета ранее построенных на нем объектов, в частности, жилого дома по адресу: <адрес>., право собственности на который зарегистрировано за истцом в 2004 году.

Исходя из положений п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации поселка Кошурниково от 07 сентября 2017 года в утверждении ФИО1 схемы земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию поселка Кошурниково рассмотреть вопрос об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд.

Председательствующий Романова А.В.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 13.11.2017

Судья Романова А.В.