Решение № 2А-3688/2017 2А-3688/2017 ~ М-3596/2017 М-3596/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-3688/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года Видновский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кравченко С.О.,

при секретаре Кулачкине А.М.,

с участием прокурора Булыгиной Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3688/17 по иску кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу ФИО1 к территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу ФИО1 обратилась в Видновский городской суд <адрес> с административным иском к территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> « О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> назначенных на ДД.ММ.ГГГГ»

Административный истец указал, что решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> по 10 одномандатным избирательным округам. Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> возложена на Территориальную комиссию <адрес>.

Административный истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована кандидатом на данных выборах по одномандатному избирательному округу № решением территориальной избирательной комиссии <адрес> №.

ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК <адрес> № кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> по тому же избирательному округу № была зарегистрирована ФИО2, выдвинутая избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Административный истец с данным решением не согласен, считает его подлежащим отмене, ввиду того, что уполномоченными представителями избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политические партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не было представлено в ТИК <адрес> списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес>, установленной формы. Также ФИО2 на момент регистрации являлась членом политической партии «Единая Россиия», ввиду чего «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не могло выдвигать кандидатуру ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и настаивал на удовлетворении иска.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против заявленных требований в части отсутствия списка кандидатов установленного образца и просил отказать в иске в этой части. Также указал, что поскольку в судебном заседании установлено нахождение ФИО2 на момент регистрации кандидатом в другой партии, то это является основанием для удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражала против иска, пояснила суду, что в июне 2017 года ей было подано в Ленинское отделение ВПП «Единая Россия» заявление о выходе из членов и сдан партийный билет, в связи с чем она считала, что на момент регистрации ее кандидатуры она не являлся членом вышеуказанной партии. Однако доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, ФИО2 суду не представила.

Выслушав объяснения явившихся лиц, их представителей, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить административный иск, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2); с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10).

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> по 10 одномандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> возложена на Территориальную комиссию <адрес>.

Административный истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована кандидатом на данных выборах по одномандатному избирательному округу № решением территориальной избирательной комиссии <адрес> №

ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК <адрес> № кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> по тому же избирательному округу № была зарегистрирована ФИО2, выдвинутая избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В соответствии с п. 14.1 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуму граждан Российской Федерации» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

Как усматривается из документов, представленных административным ответчиком, избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политические партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в ТИК Ленинского муниципального района <адрес> был представлен протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, по мнению административного ответчика содержатся все необходимые данные, указанные в утвержденной форме списка.

Однако, согласно п. 3 ст.<адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» установлено, что список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам предоставляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией.

Решением ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена форма списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, выдвинутых избирательными объединениями. Данное решение было опубликовано в газете «Видновские вести».

В нарушение законодательства, «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не представило список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес>.

Протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым документом, поскольку изготовлен не по форме, которая была утверждена решением ТИК <адрес>

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 будучи выдвинутой в качестве кандидата от избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась одновременно членом политической партии "Единая Россия", и членство ее в партии, в том числе и на день рассмотрения дела в суде, не прекращено.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением <адрес> регионального объединения ВПП «Единая Россия», а также сообщением местного отделения Ленинского муниципального района <адрес> ВПП «Единая Россия» и выпиской из протокола № заседания местного политического совета Местного отделения ВПП «Единая Россия» Ленинского муниципального района <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у избирательной комиссии имелись законные основания для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес>, выдвинутой избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

С доводами заинтересованного лица о том, что её членство в партии "Единая Россия" прекращено в связи с подачей ей заявления о выходе из партии, суд находит несостоятельными, поскольку заинтересованным лицом не представлено допустимых доказательств выходе из членов партии.

Согласно ст. 84 КАС РФ при оценке копии документа или иного письменного доказательства суд выясняет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его подлинника, каким образом сохранялась копия документа.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд подлинник документа, а представленные лицами, участвующими в деле, копии этого документа не тождественны между собой и невозможно установить содержание подлинника документа с помощью других доказательств

ФИО2 в обоснование своих доводов в ходе рассмотрения дела была представлена копия заявления о выходе из партии, но при этом подлинник документа не представлен, копия заявления не содержит данных, подтверждающих получение его уполномоченным лицом Политической Партии ВПП «Единая Россия». В связи с отсутствием подлинника документа, ходатайство о приобщении к материалам дела его не заверенной копии, не было удовлетворено.

К материалам дела также приложена распечатка с официального сайта местного отделения ВПП «Единая Россия» Ленинского муниципального района <адрес>, подтверждающая, что ФИО2 принимала участие в предварительном голосовании по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов с.<адрес>, а также является членом ВПП «Единая Россия».

Доказательство прекращения членства ФИО2 в ВПП "Единая Россия" на момент ее выдвижения кандидатом в депутаты последней не представлено.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО2 должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для нее и (или) других участников этих правоотношений считать, что она является членом иной политической партии.

Таким образом, ФИО2 была выдвинута кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> без оформления в установленном порядке прекращения своего членства в политической партии "Единая России".

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» (далее – Устав) предусматривает прекращение членства в партии в форме добровольного выхода на основании личного письменного заявления гражданина, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1) и путем исключения из партии по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии (пункт 4.3.2).

Доказательств, свидетельствующих о регистрации заявления ФИО2 суду не представлено.

Данный факт не был и не мог быть известен территориальной избирательной комиссии на день принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом, а избирательное законодательство не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Пункт 4.3.7 Устава предполагает принятие уполномоченным органом партии специального решения об исключении из партии её члена по основаниям, предусмотренным пунктом 4.3.2 Устава.

Между тем, в подтверждение своего выхода из членов политической партии «Единая Россия» ФИО2 не представила решения об исключении ее из партии.

Согласно пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в его регистрации, а в силу п. 6 ст. 76 Федерального закона - основанием для отмены решения о регистрации кандидата в судебном порядке.

В силу ст. 3 КАС Российской Федерации, целью административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, ст. 4 КАС РФ, устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым административное процессуальное законодательство исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Административный иск кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу ФИО1 к территориальной избирательной комиссии <адрес> об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов муниципального образования сельское поселение Молоковское Ленинского муниципального района <адрес> назначенных на ДД.ММ.ГГГГ»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кравченко С.О.