Решение № 2А-1953/2024 2А-1953/2024~М-1851/2024 М-1851/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1953/2024

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Афонькина А.Ю.,

при секретаре Трегубовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации <адрес> к начальнику отдела - старшему судебному приставу Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, Пятигорскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, ГУФССП России по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, Пятигорскому ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, ГУФССП России по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Пятигорский ГОСП УФССП России по <адрес> был передан исполнительный документ ФС №, выданный Пятигорским городским судом <адрес> по делу №.

Вместе с тем, до настоящего времени информация о возбуждении исполнительного производства в отношении должника не возбуждено, информации о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в ее возбуждении в администрацию <адрес> не поступало.

В адрес Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю был подготовлен запрос исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о возбуждении исполнительного производства в отношении должника и принятых мерах принудительного характера, однако ответ на запрос административным истцом не получен. В ответе на обращение (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю указало, что исполнительный лист серии ФС №, выданный Пятигорским городским судом Ставропольского края по делу №, в структурное подразделение – Пятигорский ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, не поступал, исполнительное производство не возбуждалось.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес> в части не возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Пятигорским городским судом <адрес> по делу №.

Обязать Пятигорский ГОСП УССП России по <адрес> устранить допущены нарушения путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №, выданного Пятигорским городским судом <адрес> по делу №.

Представитель административного истца Администрации <адрес>, административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав Пятигорского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, представители Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились.

От административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление, согласно которым, из программного комплекса ФССП России следует, что исполнительный лист серии ФС №, выданный Пятигорским городским судом <адрес> по делу №, в Пятигорский ГОСП УФССП России по <адрес>, не поступал, исполнительное производство, не возбуждалось.

В части 6 статьи 226 КАС РФ указано, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статьей 12 Федерального закона "О судебных приставах", требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из представленных материалов, решением Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации <адрес> к ФИО4 о приведении самовольно реконструированного помещения в первоначальное состояние путем сноса удовлетворены.

Решено обязать ФИО4 в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу за свой счет привести самовольно реконструированную <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в первоначальное состояние, путем сноса самовольно возведенной постройки.

ДД.ММ.ГГГГ Пятигорским городским судом <адрес> выдан исполнительный лист ФС N №

ДД.ММ.ГГГГ указанный исполнительный лист вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства был сдан в Пятигорский ГОСП УФССП России по <адрес> и принят Пятигорским ГОСП УФССП России по <адрес>, что подтверждается соответствующим штампом.

Согласно приказа Минюста РФ ФССП от 10 декабря 2010 г. N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" п. 4.2.6.9:

- при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт;

- при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при его неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа;

- при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату в порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.

В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт и начальник подразделения документационного обеспечения либо его заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальник Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; в аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 7 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Кроме того, согласно положениям статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в установленных законом случаях судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляет взыскателю копию постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов.

Вместе с тем, согласно п. 3.2. Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 248 "Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов" сведения (документы) должны быть внесены в банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования).

До настоящего времени исполнительное производство в отношении должника ФИО4 не возбуждено, в базе исполнительных производств на сайте ФССП отсутствуют сведения о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС №.

Административный истец указывает, что по настоящее время, в нарушение вышеуказанных норм, сведений о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, административным истцом не получено, копии постановлений о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства Административному истцу не направлялись, сведения о возбуждении исполнительного производства в банк данных исполнительных производств ФССП России, не внесены.

Согласно абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50) Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, суд считает установленным, что на день обращения административного истца с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ), заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства не рассмотрено, постановление о возбуждении, либо отказе в возбуждении исполнительного производства не вынесено и в адрес взыскателя не направлено, доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено, что нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Поскольку обжалуемое бездействие выражено в невозбуждении исполнительного производства Пятигорским ГОСП УФССП России по <адрес>, то ответственность за данное бездействие несет старший судебный пристав Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО1, поскольку именно он в силу закона организует и обеспечивает работу Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес>.

Указанное бездействие начальника Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 является незаконным и нарушает права и законные интересы взыскателя – Администрации <адрес>.

В нарушение указанных норм закона начальником отдела - старшим судебным приставом Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 - не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Учитывая, что заявление о возбуждении исполнительного производства поступило в Пятигорский ГОСП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ соответственно в силу п. 7, 8 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ должны быть переданы судебному приставу-исполнителю в 3-дневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а постановление о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен вынести в 3-дневный срок, с момента поступления ему заявления взыскателя, а также то обстоятельство, что административным ответчиком нарушены процессуальные сроки рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также сроки направления ответов на них, для рассмотрения административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Администрации <адрес> к начальнику отдела - старшему судебному приставу Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО1, Пятигорскому ГОСП УФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО1, выразившееся в не возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Пятигорским городским судом <адрес> по делу №.области по делу №

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Пятигорского ГОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 устранить допущены нарушения путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №, выданного Пятигорским городским судом <адрес> по делу №.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Афонькин