Решение № 2А-84/2021 2А-84/2021~М-1621/2021 М-1621/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-84/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты>

Дело № 27GV0008-01-2021-000197-92

16 июня 2021 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе судьи Лазарева А.В., при секретаре судебного заседания Шихаревой Е.С.,

без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об оспаривании военнослужащим войсковой части № ФИО1 решения начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанного с отказом в выплате командировочных расходов,

установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, в период с 3 октября по 11 ноября 2020 года направлялся в служебную командировку г. Самара <данные изъяты>

Направленный в филиал № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю») авансовый отчет, поступивший 19 ноября 2021 года (вх. № 2778) и принятый в счет возмещения командировочных расходов был исполнен не в полном объеме.

Полагая, что этим нарушены его права, ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании указанных действий начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» незаконными и возложении на названное должностное лицо обязанности произвести доплату в счет потраченных на командировочные расходы личных денежных средств и взыскать 24600 рублей.

Из возражений представителя начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» <данные изъяты> следует, что ФИО1 в нарушение указания командующего войсками Восточного военного округа военнослужащие прибыли в пункт командировки на сутки ранее указанного срока.

Также, из возражений представителя административного ответчика следует, что в соответствии с пунктом 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988 срок командировки устанавливается на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути, а ФИО1 превысил этот срок, соответственно, суточные расходы и расходы по проживанию в гостинице за время нахождения в пункте командировки сверхустановленного времени к оплате не были приняты. Кроме того, отметок на командировочном удостоверении о необеспечении питанием в войсковых частях №, № и № нет, в связи с чем, суточные расходы за время нахождения военнослужащих в выше указанных воинских частях рассчитаны из расчета 100 рублей за каждые сутки.

Начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», административный истец и привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица по делу командир войсковой части № извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители и ФИО1 ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия и обязательное участие названных лиц судом не признано, что не препятствует военному суду рассмотреть данное дело на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов дела усматривается, что 19 ноября 2020 года административный ответчик направил командиру войсковой части № сообщение о принятом решении по авансовому отчету ФИО1 и 17 декабря 2020 года последний направил через организацию почтовой связи административное исковое заявление, которое поступило в Уссурийский гарнизонный военный суд 22 декабря этого же года.

Определением от 24 декабря 2020 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения по 22 января 2021 года включительно, в связи с отсутствием документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, для устранения обстоятельств, послуживших основанием для этого.

12 января 2021 года в суд поступила незаверенная копия чека Сбербанк онлайн по операции перевода ФИО1 государственной пошлины в форме безналичного расчета.

Определением от 25 января 2021 года заявление возвращено административному истцу в связи с несоответствием представленной копии чека об уплате государственной пошлины требованиям п. 2 и п. 3 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем, согласно уведомлению о вручении, почтовая корреспонденция с определением о возврате его заявления не была вручена ФИО1 и возвращена в суд.

Таким образом, оснований для применения последствий пропуска срока для обращения за судебной защитой, суд не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, и п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 323, служебной командировкой признается направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 134 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 272 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее – Порядок) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (далее - суточные), и иные расходы, связанные со служебной командировкой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 138 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение не осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, размер таких суточных расходов определен в 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а при организации такого продовольственного обеспечения - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как усматривается из телеграммы командующего войсками Восточного военного округа <данные изъяты> на командира войсковой части № возложена обязанность создать, из числа военнослужащих войсковой части №, группу для направления в г. Самару для отбора военнослужащих <данные изъяты>. Срок командировки воинским должностным лицом определен с 5 октября по 10 ноября 2020 года включительно, проживание в гостинице, питанием в пунктах командировки не обеспечивать.

Согласно справке агентства воздушных сообщений, на дату обращения ФИО1 по направлению Владивосток-Москва-Екатеринбург в период со 2 по 5 октября 2020 года места экономического класса отсутствовали, а из маршрутной квитанции электронного билета следует, что ФИО1 приобрел билет на 3 октября 2020 года по маршруту Владивосток-Новосибирск-Самара.

Выписками из приказов командира войсковой части № подтверждается решение командующего войсками Восточного военного округа о возложении на ФИО1 обязанности по выполнению служебного задания.

Факт убытия административного истца в служебную командировку подтверждается билетами по маршруту следования и командировочным удостоверением <данные изъяты>, согласно которым ФИО1 в период с 3 октября 2020 года по 10 ноября 2020 года включительно исполнял служебные обязанности вне пункта постоянной дислокации, прибыл в воинскую часть 11 ноября 2020 года и приступил к исполнению служебных обязанностей, при этом на котловом довольствии по месту командировки, в соответствии с названной выше телеграммой, ФИО1 не состоял.

Из реестров <данные изъяты> и платежных поручений <данные изъяты> усматривается, что ФИО1 в счет расходов на командировку перечислены денежные средства в сумме 134000 рублей.

Согласно авансовому отчету и приложенным к нему документам ФИО1 израсходовано 157046 рублей.

Вместе с тем, из сообщения должностного лица финансового учреждения усматривается, что авансовый отчет ФИО1 частично принят к учету, в частности не принято 6100 рублей суточных и 17500 рублей за проживание.

Указанный выше довод о нарушении административным истцом срока нахождения в командировке, а также отсутствие в командировочном удостоверении сведений о необеспечении питанием, по мнению суда, является несостоятельным, поскольку ФИО1 направлен в командировку в индивидуальном порядке надлежащим воинским должностным лицом в пределах установленного этим лицом срока, при этом в распорядительном документе прямо указано на необеспечение питанием, в связи с чем, проставление дополнительных отметок об этом, не является обязательным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что расходы, понесенные административным истцом при нахождении в командировке, а так же суточные расходы в размере 300 рублей в сутки подлежат возмещению, при этом целесообразность направления на указанный срок нахождения в командировке не имеет правового значения, поскольку решение о его направлении относится исключительно к административным функциям командования.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, учитывая, что авансовый отчет, представленный ФИО1 не был принят к оплате в полном размере, суд считает необходимым возложить на финансовый орган обязанность принять его в полном размере, произвести расчет и выплатить понесенные административным истцом расходы, связанные с проживанием и суточные расходы, согласно представленным документам.

При этом, требования ФИО1 о взыскании в его пользу конкретной денежной суммы, удовлетворению не подлежат, поскольку конкретная сумма, подлежащая к выплате подлежит расчету работниками учреждения, а в соответствии со ст. 4 Федерального Конституционного закона Российская Федерация от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, что из существа данного требования не усматривается и не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 об оспаривании решения начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанного с отказом в выплате командировочных расходов удовлетворить частично.

Действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с частичным принятием авансового отчета ФИО1 признать незаконными.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» произвести расчет и выплатить понесенные административным истцом расходы, связанные с проживанием и суточные, согласно представленным документам.

В части требований административного истца о взыскании с филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» 24600 (двадцати четырех тысяч шестьсот) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, то есть, начиная с 17 июня 2021 года.

Судья