Решение № 2-1526/2017 2-1526/2017~М-915/2017 М-915/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-1526/2017

Дело № 2-1526/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, с участием третьего лица без самостоятельных исковых требований на предмет спора, - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании права на завершения оформления права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялты Республики Крым о признании за ним права на завершение оформления права на земельный участок площадью 0,0500 га, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 1989 года по настоящее время открыто и добросовестно пользуется данным земельным участком. В период действия в Республике Крым законодательства Украины, он воспользовался своим правом на бесплатную приватизацию земельного участка, для чего 20 декабря 2006 года обратился в Ялтинский городской совет с соответствующим заявлением, где ему было рекомендовано разработать техническую документацию по переводу земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в постоянном пользовании ГП «Ливадия». Им был разработан и полностью оплачен проект и техническая документация по переводу вышеуказанного участка в земли Ялтинского городского совета. Решением Ялтинского городского совета № 99 от 22 июля 2009 года была утверждена данная техническая документация, после чего он неоднократно обращался в Ялтинский городской совет с заявлением о передаче вышеуказанного участка в собственность. Вместе с тем, Советом было приостановлено рассмотрение его заявления и предоставленных материалов по передаче в собственность данного земельного участка до установления границ г. Ялты. В 2015 году им была разработана, утверждена и согласована схема расположения земельного участка, в связи с чем истец считает, что он имеет право на завершение оформления в собственность данного земельного участка на основании ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление об отложении рассмотрения дела, в связи с его нахождением за пределами Республики Крым. Однако доказательств, подтверждающих выезд истца за пределы Республики Крым, суду не представлено. При этом как усматривается из представленного заявления, оно было сдано в суд 24.04.2017 года лично истцом. В связи с чем, суд признает причины неявки истца в судебное заседание неуважительными. Кроме того, истец имел право воспользоваться своим процессуальным правом на ведение дела в суде через представителя, однако таким право последний не воспользовался.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание также не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Департамента с учетом позиции изложенной в предоставленных пояснениях на иск, в удовлетворении иска отказать, поскольку какие-либо решения Ялтинским городским советом в отношении ФИО1, в том числе о даче ему разрешения на составление проекта отвода земельного участка не выносились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из ответа Ялтинского городского совета от 01.10.2008 года № 4098-08, заявление ФИО1 о передаче в собственность земельного участка площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес> было рассмотрено постоянной депутатской комиссией Ялтинского городского совета по землепользованию и экологии (протокол заседания № 199 от 11.09.2008 года п. 37).

Согласно рекомендации комиссии, ФИО1 было дано разрешение на сбор материалов предварительных согласований служб города: СЭС, Управления главного архитектора, Ялтинское Управление земельных ресурсов, Госэкоинспекции и Комитета по охране культурного наследия (л.д. 12).

19 января 2009 года между ФИО1 и ООО «Крымский институт землеустройства экологии и проектирования» был заключен договор № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Жилой дом в <адрес>

Во исполнение вышеуказанного Договора ООО «Крымский институт землеустройства экологии и проектирования» в 2009 году была разработана техническая документация по переводу земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в постоянном пользовании Государственного предприятия «Ливадия» по адресу: <адрес>, в земли Ялтинского горсовета.

Решением 26-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 22 июля 2009 года № 99 была утверждена техническая документация по землеустройству о составлении документов по переводу земельного участка площадью 0,0600 га по адресу: <адрес> находящегося в постоянном пользования Государственного предприятия «Ливадия», в земли запаса Ялтинского городского совета.

Пунктом 2 данного решения на Ялтинское городское управление земельных ресурсов были возложены обязанности внести изменения в Государственный акт ГП «Ливадия» серии № от 06.12.1999г., согласно утвержденной документации по землеустройству, в связи с прекращением права постоянного пользования частью земельного участка площадью 0,0600 га и переводу его в земли запаса Ялтинского городского совета по адресу<адрес>.

Земельный участок площадью 0,0600 га перевести в земли запаса Ялтинского городского совета и считать (согласно ст. 19 Земельного кодекса Украины) по категории земель – «земли жилой и общественной по составу земельных угодий - «Земли, не переданные собственность, не предоставленные в пользование в границах населённого пункта» (строка шифр 96 формы 6-зем.), по видам земельных угодий 0,0600 га - «открытые земли растительного покрова либо с незначительным покровом в т.ч. «каменные места» (графа 67,68 формы 6- зем.) (п. 3 Решения).

Пунктом 4 данного решения также на Ялтинское городское управление земельных ресурсов были возложены обязанности внести соответствующие изменения в учетно-кадастровую документацию.

Согласно ответу Отдела по вопросам регулирования земельных отношений исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 28 апреля 2010 года № 1132/10 на заявление ФИО1 о передаче в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> ему было сообщено, что в соответствии с п. 7 ст. 118 Земельного кодекса Украины, материалы направлены на согласование служб города.

В дальнейшем ФИО1 в ответе № 2193\11 от 04.10.2011 года Отдела по вопросам регулирования земельных отношений исполнительного комитета Ялтинского городского совета было разъяснено, что рассмотрение его заявления и предоставленных материалов по передаче в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,060 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, приостановлено на основании принятого 16.06.2011 года решения 8-ой сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва № 111 «Об утверждений программы землеустройства города Ялта в части установления границ города Ялта».

На момент возникновения правоотношений порядок оформления прав на земельные участки был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

Районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1,2,3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Судом установлено, что 29 ноября 2016 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о передаче бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

20 января 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта был дан ФИО1 ответ, из которого следует, что в отношении ФИО1 решение о разрешении на разработку документации по землеустройству, органом местного самоуправления не принималось, в связи с чем по мнению Департамента завершить оформление права на испрашиваемый им земельный участок в соответствии с порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, не предоставляется возможным.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что органом местного самоуправления решение о разрешении ФИО1 на разработку документации по землеустройству земельного участка площадью 0,0500 га, расположенного по адресу: <адрес> не принималось, в связи с чем у истца отсутствует право на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность на основании Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК и в соответствии с установленным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года порядком.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании права на завершения оформления права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова