Решение № 2-2224/2024 2-2224/2024~М-1704/2024 М-1704/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-2224/2024

№ 2-2224/2024

УИД 59RS0035-01-2024-002620-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Соликамск 11 сентября 2024 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Н.С.Новиковой,

при секретаре судебного заседания Ждановой К.С.,

с участием представителя истца - помощника Соликамского городского прокурора Борисевича Б.Б., действующего на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика МАОУ «Гимназия №» <...> края ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации Соликамского городского округа Тонких О.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Соликамск гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» <...> края, Управлению образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице Администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Соликамский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Соликамский городской суд Пермского края с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» <...> края, Управлению образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице Администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» <...> края по типу реализуемых образовательных программ является общеобразовательной организацией, реализующей общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные общеразвивающие программы. Школа является муниципальным некоммерческим общеобразовательным учреждением. Учредителем МАОУ «Гимназия №» является муниципальное образование «Соликамский городской округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Соликамского городского округа.

На основании Договора «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Гимназия №» № от <дата> закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество: универсальная спортивная площадка с искусственным покрытием (межшкольный стадион) по адресу: <...>.

В соответствии с условиями Договора МАОУ «Гимназия №» обязано обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния (за исключением износа в соответствии с нормативами) и осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям вышеназванных норм законодательства покрытия на футбольном поле и баскетбольной площадке имеет частичные повреждения, на ливневой системе частично отсутствует решетка, что значительно повышает риск травмирования обучающихся при падении. На воротах на футбольном поле отсутствует сетка. Кроме этого все имеющиеся на площадке спортивные тренажеры находятся в неисправном состоянии (деформировано кольцо для баскетбола), ограждение баскетбольной площадки имеет повреждения (отогнутые части металлической конструкции), на части тренажёров имеются значительные следы коррозии метала, тем самым использование данных тренажеров по назначению не представляется возможным, а имеющиеся на них выступающие элементы металлических конструкций значительно повышают риск травматизма обучающихся. Имеются акты вандализма в виде надписей, повреждение оборудования.

В целях устранения выявленных нарушений 25.09.2023 Соликамским городским прокурором в адрес директора МАОУ «Гимназия №» внесено представление. Представление рассмотрено, признано обоснованным, принят ряд мер, направленных на устранение нарушений.

Вместе с тем, в полной мере нарушения не устранены. Необходимо проведение ремонта покрытия на футбольном поле и баскетбольной площадке, ливневой системы, устройство ограждения баскетбольной площадки, установка комплекса «Воркаут», крепление заградительной сетки, ремонт кольца для баскетбола. Указанные мероприятия требуют больших материальных затрат, в настоящее время источник финансирования не определен.

Обращение прокурора в суд направлено на защиту неопределенного круга лиц, в данном случае речь идет о нарушении прав работников школы, детей, граждан, занимающихся физкультурой и спортом на универсальной спортивной площадке (межшкольном стадионе) до устранения нарушений.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение решения в срок до <дата> является разумным.

Соликамский городского прокурор просил обязать МАОУ «Гимназия №» <...> края обязанность в срок до <дата> произвести ремонт покрытия футбольного поля, баскетбольной площадки, ливневой системы, обустроить ограждение баскетбольной площадки, смонтировать комплекс «Воркаут», произвести крепление заградительной сетки, ремонт кольца для баскетбола, расположенных на универсальной спортивной площадке с искусственным покрытием (межшкольный стадион) по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное образование - Соликамский городской округ в лице Администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Соликамского городского округа, в срок до <дата> обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

В судебное заседание прокурор представил письменное уточненное исковое заявление, в соответствии с которым просит принять отказ от исковых требований в части возложения обязанности на Муниципальное образование - Соликамский городской округ в лице Администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Соликамского городского округа, в срок до <дата> обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме. В остальной части на исковых требованиях прокурор настаивает, сроки устранения недостатков до <дата> считает разумными и исполнимыми.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «Гимназия №» ФИО1, действующий на основании доверенности, с уточненным исковым заявлением согласен, пояснил, что они согласны с тем, что должны обеспечивать безопасность детей на школьном стадионе. как только появилось финансирование, был заключен договор, сейчас не требуется финансирование от Администрации Соликамского городского округа. В договоре все работы прописаны, до <дата> успеют устранить нарушения.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, с первоначальным иском прокурора не согласна, денежные средства выделен и находятся на лицевом счете школы. Не возражала против принятия отказа прокурора от исковых требований, заявленных к Управлению образования.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Соликамского городского округа Тонких О.И., действующая на основании доверенности, не возражала против принятия отказа прокурора от исковых требований, заявленных к Муниципальному образованию.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

К компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, (п.п. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании»).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании»).

На основании п. 5, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условия для занятия физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» <...> края по типу реализуемых образовательных программ является общеобразовательной организацией, реализующей общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительные общеразвивающие программы. Школа является муниципальным некоммерческим общеобразовательным учреждением.

На основании Договора «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Гимназия №» № от <дата> закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество: универсальная спортивная площадка с искусственным покрытием (межшкольный стадион) по адресу: <...>.

В соответствии с условиями Договора МАОУ «Гимназия №» обязано обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния (за исключением износа в соответствии с нормативами) и осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

Вместе с тем, прокурором выявлено, что покрытия на футбольном поле и баскетбольной площадке имеют частичные повреждения, на ливневой системе частично отсутствует решетка, что значительно повышает риск травмирования обучающихся при падении. На воротах на футбольном поле отсутствует сетка. Кроме этого все имеющиеся на площадке спортивные тренажеры находятся в неисправном состоянии (деформировано кольцо для баскетбола), ограждение баскетбольной площадки имеет повреждения (отогнутые части металлической конструкции), на части тренажёров имеются значительные следы коррозии метала, тем самым использование данных тренажеров по назначению не представляется возможным, а имеющиеся на них выступающие элементы металлических конструкций значительно повышают риск травматизма обучающихся. Имеются акты вандализма в виде надписей, повреждение оборудования.

В силу п. 6.2 «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее — ГОСТ Р 52301-2013), раздела II ТР ЕАЭС 042/2017 «Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 (далее — ТР ЕАЭС 042/2017), контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, поврежденные элементы оборудования, ограждения).

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

В силу п. 3.2 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглощающих свойств покрытия (примечание к п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Постановлением Госстандарта РФ от 18 марта 2003 г. N 80-ст введен в действие Государственный стандарт РФ «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные» ГОСТ Р 52024-2003 в соответствии с которым к физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружениям относятся здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга. К спортивному оборудованию относятся приборы, аппараты, устройства, которыми оборудуют места проведения соревнований и тренировочных занятий (пп.3.8, 3.9). Согласно п.5.2. ГОСТ Р 52024-2003 должна быть обеспечена безопасность и экологичность.

В соответствии с п.4.4 ГОСТ Р 52025-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 03.12.2021 N 1689-ст для снижения риска травматизма при оказании услуг необходимо выполнять следующие требования:

- соблюдать правила эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, маршрутов, спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря;

- проходить техническое освидетельствование спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря в сроки, установленные изготовителем;

- соблюдать эргономические требования к используемому спортивному оборудованию, снаряжению и инвентарю;

- использовать спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь, соответствующие требованиям вида спорта и уровню подготовленности потребителя, включая средства индивидуальной защиты;

- информировать (предупреждать) потребителей услуг о факторах риска и мерах по предупреждению травм и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы.

Согласно п. 5.3 ГОСТ Р 52025-2021 комплексная оценка соответствия требованиям безопасности оказываемых услуг на объектах спорта состоит из отдельных элементов: соответствия технического состояния спортивного инвентаря и оборудования требованиям нормативных документов; надежности крепления и устойчивости спортивного оборудования; соответствия характеристик спортивного покрытия: определение деформирующей способности (поглощения удара), вертикальной деформации фрикционных характеристик, дренирующей способности, плотности покрытия и иных характеристик, определяющих безопасность эксплуатации покрытия; состояния и расположения специально отведенных мест для потребителей (зрителей), в том числе трибун; размеров и конфигурации спортивных зон объектов спорта; безопасности размещения оборудования и защитных конструкций спортивных зон на объектах спорта, наличие необходимых зон безопасности и отдыха.

25.09.2023 г. Соликамским городским прокурором в адрес МАОУ «Гимназия №» было внесено представление, которое признано директором обоснованным, принят ряд мер, направленных на устранение нарушений.

На дату рассмотрения данного гражданского дела финансирование мероприятий по устранению нарушения осуществлено, денежные средства выделены. Необходимо проведение ремонта покрытия на футбольном поле и баскетбольной площадке, ливневой системы, устройство ограждения баскетбольной площади, установка комплекса «Воркаут», крепление заградительной сетки, ремонт кольца для баскетбола.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников процесса, материалами дела.

В ходе рассмотрения дела прокурор письменно отказался от исковых требований, заявленных к ответчику, в части требований, заявленных к Муниципальному образованию - Соликамский городской округа в лице администрации Соликамского городского округа, Управлению образования администрации Соликамского городского округа. Отказ от иска в части сделан добровольно. Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу в соответствии со ст.221 ГПК РФ известны и понятны.

В соответствии с абзацем 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

При указанных обстоятельствах производство в части требований, заявленных к ответчикам Муниципальному образованию - Соликамский городской округа в лице администрации Соликамского городского округа, Управлению образования администрации Соликамского городского округа подлежит прекращению.

Факт нарушения в МАОУ «Гимназия №» требований безопасности условий для занятия физической культурой и спортом нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждается надлежащими доказательствами, в связи с чем исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований безопасности подлежащими удовлетворению исходя из необходимости обеспечения соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условий.

Обращение прокурора в суд вызвано непринятием надлежащих мер на протяжении длительного времени по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом характера возложенной на ответчика обязанности, объема работы, подлежащей выполнению, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения настоящего решения суда – до 01 сентября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Соликамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» <...> края удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Гимназия №» <...> края обязанность в срок до 01 сентября 2025 года произвести ремонт покрытия футбольного поля, баскетбольной площадки, ливневой системы, обустроить ограждение баскетбольной площадки, смонтировать комплекс «Воркаут», произвести крепление заградительной сетки, ремонт кольца для баскетбола, расположенных на универсальной спортивной площадке с искусственным покрытием (межшкольный стадион) по адресу: <...>.

Принять отказ Соликамского городского прокурора от исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Соликамского городского округа, МО Соликамский городской округ в лице Администрации Соликамского городского округа в части возложения обязанности в срок до 01.01.2025 обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

Прекратить производство по иску Соликамского городского прокурора в указанной части исковых требований.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, за исключением прекращения производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном частью седьмой статьи 244.24 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд <...> в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий Новикова Н.С.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.