Решение № 12-180/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 12-180/2025

№ 12-180/2025

УИД 76RS0013-01-2025-000886-40


РЕШЕНИЕ

03 июня 2025 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» В.Н. ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа города Рыбинск от 06.03.2025 № 021-08-03-06/206 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Запад» о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 06.03.2025 № 021-08-03-06/206 ООО «Управляющая компания «Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей за ненадлежащее обустройство и (или) содержание объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> выразившееся в наличии рисунков и надписей, в том числе граффити на фасаде многоквартирного дома.

Обществу как владельцу общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>- вменено несоблюдение требований пунктов 2.16.8, 2.16.10, 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Правонарушение зафиксировано 14.01.2025 и 23.01.2025 в результате осмотра сотрудниками управления муниципального контроля Администрации городского округа гор. Рыбинск.

Генеральным директором ООО «Управляющая компания «Запад» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой оспаривается законность привлечения общества к административной ответственности.

В жалобе указывается на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях».

Согласно доводам жалобы, осмотр сотрудниками управления муниципального контроля Администрации городского округа гор. Рыбинск проведен без взаимодействия с ООО «Управляющая компания «Запад», уведомлений в адрес Общества о проведении обследования не направлялось. Поскольку обследование проведено без участия управляющей организации, она была лишена возможности представить свои возражения и пояснения по фактическим обстоятельствам дела.

Административная ответственность управляющей организации за ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления МКД предусмотрена специальными нормами КоАП РФ, а именно статьями 14.1.3 КоАП РФ и 7.23.3 КоАП РФ.

Кроме этого, автор жалобы ссылается на положения части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в случае фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. Управляющая компания правообладателем имущества в многоквартирном домке не является.

Поскольку наказание в виде предупреждения не предусмотрено ч. 7 ст. 25.9 Закона №100-з, в соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежало замене на предупреждение.

В судебное заседание защитник (представитель) ООО «Управляющая компания «Запад» не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, объяснения защитника, суд приходит к следующим выводам.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность в том числе за ненадлежащее обустройство и (или) содержание объектов капитального строительства, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> Закона Ярославской области № 100-з или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 2.16.8 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденным решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 31.05.2018 N 322, собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.16.10 Правил благоустройства организация работ по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений самовольно нанесенных рисунков и надписей, а также самовольно размещенных плакатов, афиш, объявлений (в том числе изготовленных на баннерной ткани, картоне, пластике и прочих подобных материалах), листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных средств размещения наружной информации и информационных конструкций возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений). Вышеуказанные работы по очистке фасадов зданий, строений, сооружений проводятся не реже одного раза в 7 дней.

Согласно пункту 2.17.1 Правил благоустройства собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

В силу части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения в области благоустройства территории, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Факт нарушения Обществом перечисленных требований в связи с наличием на элементах МКД рисунков и граффити подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств и свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

Учитывая, что фасад является общедомовым имуществом, обязанность по содержанию данного элемента МКД в силу закона и договора управления возложена на ООО «УК «Запад».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Примечанием к статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что положение части 3 настоящей статьи (согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье) не распространяется на административные правонарушения в области благоустройства территории, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «УК «Запад» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле отсутствуют.

Процедура возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях не нарушена.

Нарушение указанных выше требований Правил благоустройства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона ЯО № 100-з.

Правонарушение зафиксировано 14.01.2025 и 23.01.2025 в результате осмотра сотрудниками управления муниципального контроля Администрации городского округа гор. Рыбинск.

Доводы жалобы о том, что управляющая организация должна привлекаться к административной ответственности за нарушение Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по ст. 7.23.3 КоАП РФ, судья считает несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, обществу не вменяется нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами.

Административный орган в рамках своей компетенции привлек общество к ответственности за нарушение территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, то есть за нарушение требований муниципального нормативного правового акта, а не за нарушение требований федерального законодательства.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что управляющая организация не могла быть привлечена к административной ответственности в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, поскольку не является собственником или иным владельцем земельного участка либо других объектов недвижимости, поскольку осуществляя управление общим имуществом собственников многоквартирного дома (<адрес>), Общество фактически владеет им.

Ссылка заявителя на определение субъекта правонарушения не специальным техническим средством в автоматическом режиме, а административной комиссией, не соответствует закону, так как в автоматическом режиме производится только фиксация правонарушения, то есть установление объективной стороны правонарушения. Определение субъекта правонарушения производится лицом, к полномочиям которого относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, на основании имеющихся в деле доказательств.Доводы жалобы о проведении муниципального контроля без взаимодействия с ООО «УК «Запад» с нарушением положений части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Вопреки позиции заявителя, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилась непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

В статье 57 приведенного Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Из материалов дела следует, что 14.01.2025 и 23.01.2025 в результате осмотра сотрудниками управления муниципального контроля Администрации городского округа гор. Рыбинск на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены рисунки и надписи, в том числе граффити.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения управляющей организации к административной ответственности по части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Муниципальный контроль в том смысле, который определен Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с учетом установленных по делу обстоятельств, в данном случае не проводился.

Вопреки доводам жалобы не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Также заявитель указывает на наличие оснований для применения к ООО «УК «Запад» наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение, поскольку нанесение рисунков и надписей на фасад дома приводит к имущественному ущербу, который причиняется собственникам помещений многоквартирного дома.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку санкцией не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание правонарушения назначается социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2023 N 309-ЭС23-9771.

Санкция предусматривает наложение штрафа на должностных лиц - от 20 тысяч до 40 тысяч рублей; на юридических лиц - от 40 тысяч до 60 тысяч рублей.

Учитывая, что ООО «УК «Запад» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории «малое предприятие», суд полагает, что наказание должно быть назначено с учетом вышеназванных положений закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления Административной комиссии городского округа город Рыбинск и снижении назначенного ООО «УК «Запад» штрафа до 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

изменить постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 06.03.2025 № 021-08-03-06/206 о привлечении к административной ответственности на основании части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» ООО "Управляющая компания "Запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части назначения административного штрафа, снизив его размер до 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.В. Голованов