Решение № 2А-481/2025 2А-481/2025~М-450/2025 А-481/2025 М-450/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-481/2025

Производство №а-481/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000964-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 27 октября 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Арефьевой Е.Г.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Талданское» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг на котельной с. Талдан,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к МКП «Талданское» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг на котельной с. Талдан.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ в период прохождения отопительного сезона 2025-2026 гг.

Эксплуатацию котельной и тепловых сетей, расположенных на территории с. Талдан, с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, её содержание осуществляет МКП «Талданское» на основании договора о закреплении имущества, являющегося муниципальной собсвтенностью администрации Сковородинского муниципального округа, на праве хозяйственного ведения от 18.07.2024.

Согласно информации администрации Сковородинского муниципального округа ОНЗТ на 01.10.2025 на муниципальной котельной с. Талдан, обслуживаемой МКП «Талданское», должен составлять 2,343 тыс. тонн. По состоянию на 10.09.2025 запас топлив составляет 0,906 тыс. тонн.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельных, расположенных на территории с. Талдан, топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКП «Талданское» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу, срыв отопительного сезона на территории с. Талдан и нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать МКП «Талданское» (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на вес период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг. на котельной с. Талдан. Также просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – МКП «Талданское», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика МКП «Талданское».

Из отзыва административного ответчика МКП «Талданское» следует, что основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют. Сведения о количестве угля, представленные администрацией Сковородинского муниципального округа прокурору на 15.09.2025 г. не соответствуют действительности, тем более на 01.10.2025 года. Так, согласно инвентаризационной описи от 16.05.2025 и акта № 2 инструментальной инвентаризации остатков твердого топлива на складах и котельной с. Талдан количество угля на окончание отопительного сезона составляет 905,00 тонн, в июне 2025 реализовано было 15,880 тонн и до 01.10.2025 получено от поставщиков 2067,900 тонн.

Принимая во внимание, что в сентябре было расходовано на котельную 130,02 тонны, остаток угля на 01.10.2025 составил 2 827,000 тонн, при том, что ОНЗТ по данной котельной установлен 2343,000 тонны. Наличие указанного количества угля доказывается карточкой счета 10.03 за период с мая 2025 по сентябрь 2025 года, а также железнодорожными накладными.

У МКП «Талданское» заключен договор поставки угля № 2025.202546 от 05.09.2025 г. с ООО «РДИ ТРЕЙД» на поставку 7000,000 тонн угля ЗБР (сентябрь 2025-март 2026 г.).

В октябре 2025 года, помимо указанных выше поставок угля, в адрес МКП «Талданское» отгружено ещё 1049,5 тонн (согласно счет-фактур № 45 от 02.10.2025 и № 46 от 05.10.2025).

При наличии на котельной с. Талдан на 01.10.2025 года 2827,000 тонн угля, 1049 тонн угля, находящихся в пути на ст. Талдан, и заключенного договора на поставку еще 3882,6 тонн угля, запасом топлива на весь отопительный сезон 2025 -2026 котельная с. Талдан обеспечена.

Также, в с. Талдан строится новая блочно-модульная котельная, окончание строительства которой планировалось до 15 декабря 2025, но в виду опережения срока строительства на 2 месяца, ввод в эксплуатацию будет произведен в ближайшее время и будет произведено переподключение объектов теплоснабжения к новой БМК. (контракт № 01 от 25.04.2025 на изготовление и поставку автоматизированной блочно-модульной котельной (БМК) 7,5 МВт, выполнение работ по подготовке земельного участка, сборке БМК, подключению к существующим сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и пуско-наладке в с. Талдан Сковородинского муниципального округа Амурской области)

Таким образом, исковые требования прокуратуры Сковородинского района об обеспечении котельной КР-10 с. Талдан, находящейся на территория Талданского щебеночного завода, запасом угля на весь отопительный сезон могут принести к дополнительным затратам на перевозку угля на склад новой БМК, где не имеется достаточного места для хранения избыточного количества угля.

Таким образом, доказательств нарушения требований о нормативах запасов топлива на 01.10.2025 на котельной с. Талдан не представлено.

В действиях МКП «Талданское» отсутствуют признаки нарушения прав жителей с. Талдан Сковородинского муниципального округа на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, равно как и угроза нарушения таких прав. Предприятие обеспечивает предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Основания для обращения в суд и для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь действующим законодательством, просит отказать в удовлетворении административного иска прокурора Сковородинского района в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Администрации Сковородинского муниципального округа.

Выслушав требования прокурора, изучив позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом надежность теплоснабжения понимается как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Закона).

Согласно п. 4 ст. 20 Закона о теплоснабжении в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

В силу п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. № 511 эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. п. 3, 21 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (п. п. 19, 20 Порядка).

Из п. 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

В судебном заседании установлено, что в эксплуатации МКП «Талданское» c. Талдан находятся котельная в c. Талдан, тепловые сети. Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, многоквартирные дома и частный сектор.

В судебном заседании установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом и Муниципальное казенное предприятие «Талданское» заключили договор о закреплении муниципального недвижимого имущества на праве оперативного управления за МКП «Талданское» № 2-05-24/14 от 18 июля 2024 года, по условиям которого за предприятием на праве оперативного управления закрепляется муниципальное недвижимое имущество, согласно приложению № 1.

Согласно акту приема-передачи от 15 июля 2024 года Комитет по управлению муниципальным имуществом передает муниципальному казенному предприятию «Талданское» следующее имущество: здание котельной, общей площадью 2026,3 кв.м.; сооружение насосная пром.канала, общей площадью 106 кв.м., водоприемный колодец протяженностью 53,0; оголовок ряжевый, общей площадью 8,2 кв.м.; плотина ч_з, протяженностью 572,7 м.; тепловая сеть пром.площадки, протяженностью 4707,8 п.м.; ЛЭП -10 к насосной от производства, протяженностью 330,40 м.; сооружение мост автодорожный, протяженностью 12 м.; теплотрасса 917 м.; тепловые сети магистральные; тепловые сети.

Согласно информации администрации Сковородинского муниципального округа ОНЗТ на 01.10.2025 на муниципальной котельной с. Талдан обслуживаемой МКП «Талданское» должен составлять 2,343 тыс. тонн. По состоянию на 10.09.2025 запас топлив составляет 0,906 тыс. тонн.

В судебном заседании установлено, что между МКП «Талданское» и ООО «РДИ ТРЕЙД» заключен договор поставки угля № 2025.202546 от 05.09.2025 г. на поставку 7000.000 тонн угля ЗБР (сентябрь 2025-март 2026 г.).

Из позиции МКП «Талданское» следует, что в сентябре было израсходовало на котельную 130,02 тонны, остаток угля на 01.10.2025 составил 2 827,000 тонн, при том что ОНЗТ по данной котельной установлен 2343,000 тонн. В октябре 2025 года помимо указанных выше поставок угля в адрес МКП «Талданское» отгружено еще 1049,5 тонн, (согласно счет-фактур № 45 от 02.10.2025 и № 46 от 05.10.2025). При наличии на котельной с. Талдан на 01.10.2025 года 2827,000 тонн угля, 1049 тонн угля, находящихся в пути на ст. Талдан, и заключенного договора на поставку еще 3882,6 тонн угля, запасом топлива на весь отопительный сезон 2025 -2026 котельная с. Талдан обеспечена.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа на требование прокурора Сковородинского района следует, что в соответствии с утвержденными калькуляциями на производство тепловой энергии, годовая потребность топлива по МКП «Талданское» составляет - 9,243 т., в том числе котельная с. Талдан – 6,957 т.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства, не свидетельствуют о наличии общего нормативного запаса на котельных, эксплуатируемых ответчиком в с. Талдан, и не освобождают его от обязанности обеспечить на указанной котельной наличие нормативного запаса угля на отопительный период 2025-2026 г.г.

Таким образом, судом установлен факт неполной готовности ответчика к отопительному периоду на 2025-2026 годы, что выразилось в отсутствии нормативного общего запаса топлива эксплуатируемой котельной МКП «Талданское», что влечет нарушение прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению на территории с. Талдан.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения жилищно-коммунальных прав граждан в период отопительного сезона 2025-2026 гг., создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, срыва прохождения отопительного периода 2025-2026 гг., что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в с. Талдан Сковородинского муниципального округа Амурской области, на охрану их жизни, здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования прокурора к МКП «Талданское» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля, подлежат удовлетворению.

Также прокурор Сковородинского района просил обратить указанное решение к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку непринятие ответчиком своевременных мер по созданию нормативного запаса топлива на спорной котельной создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории населенного пункта, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, создать угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Талданское» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг на котельной с. Талдан - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Талданское» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на вес период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг. на котельной с. Талдан.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Арефьева

Решение в окончательной форме принято 29.10.2025 г.