Решение № 2А-240/2018 2А-240/2018~М-2476/2018 М-2476/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-240/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 октября 2018 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретаре судебного заседания Гусевой К.В.,

с участием старшего помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона капитана юстиции ФИО1,

административного истца – ФИО2, его представителя ФИО3,

представителя командующего 11 армией Военно-воздушных сил и противовоздушной обороне (войсковая часть № ФИО4,

представителя командира войсковой части № ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нарушением порядка увольнения с военной службы, выразившееся в не разъяснении ему последствий увольнения с военной службы без признания нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, а также не содействию в оформлении документов для постановки его на данный учет до увольнения с военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанного с нарушением порядка увольнения с военной службы, выразившееся в не разъяснении ему последствий увольнения с военной службы без признания нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, а также не содействию в оформлении документов для постановки его на данный учет до увольнения с военной службы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал исковые требования ФИО2 и просил суд их удовлетворить, в обоснование требований в объяснениях указал, что поскольку ФИО2 увольнялся по состоянию здоровья, при наличии выслуги лет более 10 лет, то имел право на жилое помещение со стороны государства в лице Минобороны РФ, что в силу ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» и положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации возлагает обязанность на командира и иных государственных органов обеспечить ФИО2 таковым жилым помещением. ФИО2 в листе беседы перед увольнением с военной службы указал, что желает уволиться с военной службы по состоянию здоровья с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения по договору социального найма, т.е. выразил свое право на получение жилого помещения. Командование же воинской части не разъяснило ФИО2, что он не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и ему необходимо написать и подать заявление о постановке на таковой учет в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востокрегионжилье) до исключения его из списка личного состава воинской части, что нарушило право ФИО2 на получение жилого помещения как военнослужащий за счет государства со стороны Минобороны РФ.

Административный истец поддержал доводы своего представителя и также просил удовлетворить его требования, в своих объяснениях указал, что рапорт с указанием даты ДД.ММ.ГГГГ постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении он писал по образцу, а также по рекомендации начальника отделения кадров войсковой части № <данные изъяты> ФИО8, в действительности же он не знал и воинские должностные лица войсковой части № ему не разъяснили, что для получения жилищной субсидии ему необходимо для начала встать на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в Востокрегионжилье.

Представитель командира войсковой части № ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного истца, в обоснование своих возражения в своих объяснениях отметила, что ФИО2 совершил административное правонарушение, связанное с управлением транспортным средством в состоянии опьянения, о чем он не доложил командованию войсковой части №. Когда должностные лица данной воинской части узнали об этом, то была инициирована процедура увольнения ФИО2 с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. В это же время военно-врачебная комиссия признает ФИО2 «В» - ограниченно годным к военной службе и ФИО2 подает рапорт командиру воинской части на увольнение с военной службы по состоянию здоровья. Командир воинской части, пожалев ФИО2, не стал увольнять его с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и направил документы в вышестоящее командование на увольнение ФИО2 с военной службы по состоянию здоровья, по которому впоследствии и был уволен административный истец. Беседу с ФИО2 проводил <данные изъяты> ФИО7, который на тот момент исполнял обязанности командира войсковой части № На беседе присутствовали также начальник отделения кадров данной воинской части <данные изъяты> ФИО8 и непосредственный командир административного истца – <данные изъяты> ФИО9 Во время беседы данные должностные лица сообщили ФИО2, что для получения жилищной субсидии ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Востокрегионжилье, на что ФИО2 ответил, что его в настоящее время больше всего интересует увольнение по льготному основанию, а вопросы с жильем он решит сам, тем более, что с ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в жилых помещениях. После истечения двух месяцев с момента проведения данной беседы ФИО2 был исключен из списка личного состава воинской части.

Представитель командующего 11 армией Военно-воздушных сил и противовоздушной обороне (войсковая часть №) ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца, в своих возражениях указала, что ФИО2 уволен с военной службы в установленном порядке, беседа с ним была проведена командиром воинской части в полном объеме с обсуждением всех вопросов, затрагивающих права административного лица, который с разъяснением каких-либо вопросов на получение постоянного жилого помещения к должностным лица воинской части не обращался.

Представитель Востокрегионжилье ФИО6 просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца, в своих возражениях указала, что поскольку ФИО2 обратился в Востокрегионжилье с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в августе 2018 года, т.е. после истечения двух месяцев со дня исключения из списков личного состава воинской части, когда он перестал быть военнослужащим и не имел права на постановку на данный учет уже как военнослужащий, решением начальника Востокрегионжилье ему было отказано в постановке на данный учет. Должностные лица воинской части не бездействовали, о чем указывает в исковом заявлении административный истец, бездействовал именно ФИО2 вплоть до исключения из списка личного состава воинской части, поскольку право на получение жилого помещения носит заявительный характер и должно подтверждаться решением жилищного органа о признании у него такого права, тем более, что ФИО2 с составом семьи 4 человека уже был обеспечен служебным жилым помещением, которое было приватизировано его бывшей супругой и детьми после развода, что могло повлиять на признание за ним права на получение жилищной субсидии. Командование же воинской части жилищные вопросы военнослужащих не решает и действующее законодательство не возлагает на него какую-либо обязанность в обеспечении военнослужащих жилыми помещениями.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из заключения военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что <данные изъяты> ФИО2 признан «В» - ограниченно годным к военной службе.

В соответствии с пп. «г» п. 3, пп. «б» п. 5 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 и пп. «б» п. 3, пп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях, для которых штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящих военную службу по призыву.

Поскольку ФИО2 относился к категории военнослужащих, имеющих право уволится с военной службы по состоянию здоровья, то им были поданы командиру войсковой части № рапорта об увольнении с военной службы по данному основанию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО2 выразил свое желание досрочно уволиться с военной службы по состоянию здоровья до обеспечения его жилым помещением и указал, что с ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в получении жилого помещения.

Из копии листа беседы перед увольнением ФИО2 с военной службы видно, что ДД.ММ.ГГГГ Врио командиром войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 проводилась беседа с ФИО2 на предмет досрочного увольнения с военной службы по состоянию здоровье, на которой ФИО2 дал свое согласие на увольнение с военной службы по данному основанию. Кроме того в ходе беседы ФИО2 сообщил, что жилым помещением не обеспечен и желает уволиться с военной службы до обеспечения жилищной субсидии, с оставлением в списках очередником на получение жилого помещения. На беседе присутствовали непосредственный командир административного истца <данные изъяты> ФИО9 и начальник отделения кадров войсковой части № <данные изъяты> ФИО8

Допрошенные в суде в качестве свидетелей <данные изъяты> ФИО7, ФИО9 и <данные изъяты> ФИО8 сообщили суду, что никто с их стороны не диктовал ФИО2 и не оказывал на него какого-либо давления выразить желание в своих рапортах на увольнение с военной службы до обеспечения жилым помещением, с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения, в связи с признанием нуждающимся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе личной беседы ФИО2 сам сообщил, что его больше всего интересует увольнение с военной службы по льготному основанию до обеспечения жилым помещением и с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения, все свои жилищные вопросы он будет самостоятельно решать с Востокрегионжилье, так как уже состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того ФИО2 было предложено обратиться в Востокрегионжилье с заявление о получении жилищной субсидии.Как следует из копии представления, командир войсковой части № ходатайствует перед вышестоящим командованием о досрочном увольнении с военной службы по состоянию здоровья ФИО2, который выразил желание уволиться с военной службы по данному основанию до обеспечения жилым помещением.

Согласно копии приказа командующего 11 армией Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава воинской части.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе предусмотренных п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", о невозможности увольнения определенной категории военнослужащих, к которой относится заявитель, без выяснения согласия на такое увольнение без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Порядок предоставления жилищной субсидии определено Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы".

Из приведенных нормативных актов следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением через федеральный орган исполнительный власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке в жилищный орган с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения в период прохождения военной службы.

Как установлено в суде, применительно для административного истца вопросами постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях занимается Востокрегионжилье, о чем также было известно административному истцу при неоднократном обращении его в данное учреждение для постановки на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, а также обращении после исключении из списка личного состава воинской части с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма.

Оценивая фактические обстоятельства по делу и принимая во внимание вышеуказанные нормативные акты, суд приходит к выводу, что с административным истцом была проведена беседа перед увольнением с военной службы надлежащим должностным лицо, во время беседы была выяснена позиция административного истца об увольнении с военной службы по состоянию здоровья и до обеспечения его жилым помещением, на которую он дал свое согласие с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения, т.е. командиром воинской части выяснены все существенные условия, необходимые для увольнения административного истца с военной службы, а потому таковые признаются законными и обоснованными. Каких-либо иных существенных нарушений порядка увольнения административного истца с военной службы судом также не установлено.

Мнение административного истца и его представителя, что <данные изъяты> ФИО13 не проводил с ним беседу до увольнения с военной службы, а также данное лицо не исполняло обязанности командира воинской части, суд считает недостоверным и отвергает, поскольку таковое опровергается показаниями самого ФИО14 и присутствующих на беседе ФИО15 и ФИО16, допрошенных в суде в качестве свидетелей, оснований полагать, что данные свидетели заинтересованы в исходе дела или считать, что эти лица по каким-либо причинам оговорили ФИО2, не имеется, кроме того, показания этих лиц логичны, последовательны, не опровергаются, а наоборот дополняют друг друга и согласуются с иными доказательствами по делу, утверждения же административного истца и его представителя об обратно являются домыслами.

Доводы представителя административного истца, что в нарушение требований действующего законодательства командир воинской части достоверно зная, что административный истец находится на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях, не стал проверять нахождение административного истца на учете нуждающихся в постоянном жилье и более того указал об этом в представлении на увольнение с военной службы, суд находит недостоверными, поскольку у командира воинской части не было оснований не доверять заявлениям самого административного истца, который в ходе беседы сообщил, что согласен на увольнение с военной службы по состоянию здоровья, с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в получении жилого помещения. Сам же административный истец почти на протяжении двух месяцев с момента увольнения с военной службы и вплоть до исключения его из списка личного состава воинской части не обращался к должностным лицам воинской части за разъяснением порядка получения жилищной субсидии, что подтверждается как объяснениями самого административного истца, так и показаниями доброшенных в суде свидетелей.

Утверждения представителя административного истца, что на момент увольнения его доверителя с военной службы в воинской части отсутствовали военнослужащие, на которых помимо исполнения своих штатных должностных обязанностей еще были возложены обязанности оказания содействия в реализации военнослужащими своих жилищных прав, в связи с этим административный истец не знал к кому обратиться, суд находит таковые надуманными, поскольку административному истцу достоверно было известно, что право на получение жилого помещения реализуется через Востокрегионжилье, кроме того допрошенные свидетели показали, что после беседы перед увольнением с военной службы административный истец более к ним не обращался за разъяснениями.

Мнение представителя административного истца, что его доверитель, находясь на учете нуждающихся в служебном жилом помещении, заблуждался относительно получения постоянного жилого помещения, суд находит, что таковые не могут повлиять на признание действий командира воинской части, связанных с проведением беседы перед увольнением с военной службы, незаконными и необоснованными. Более того, как установлено в суде, командиру воинской части не было известно о постановке административного истца на учете нуждающихся в служебных жилых помещения, а оснований не доверять сообщенным административным истцом сведениях у него не имелось. Кроме того в силу положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации административный истец, как военнослужащий должен знать свои права и как их реализовывать, в случае каких-либо неясностей обращаться за разъяснениями к своим командирам (начальникам).

По вышеуказанным же основаниям суд считает ошибочным довод представителя административного истца, что командир войсковой части № нарушил требования частей 3 и 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 75 и 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с нарушением порядка увольнения с военной службы, выразившееся в не разъяснении ему последствий увольнения с военной службы без признания нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, а также не содействию в оформлении документов для постановки его на данный учет до увольнения с военной службы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 13 октября 2018 г.

Председательствующий - судья С.В. Аджян