Постановление № 5-26/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-26/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Лукоянов

Судья Лукояновского районного суда Нижегородской области Шиканов Г.А., с участием прокурора ФИО3, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, представителя ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО4 действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – врио начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Лукояновский районный суд Нижегородской области поступило постановление Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - врио начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 с материалами проверки.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27,30 и 31 данного Федерального закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно абзаца 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона №2202-1 следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ИК-20 при проведении проверки соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере привлечения осуждённых к труду, Нижегородским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ выявлены нарушения указанного законодательства. В частности, со стороны администрации ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - ИК-20) не осуществляется надлежащий контроль при выводе осужденных на работу.

Поскольку в силу ст. 103 УИК РФ труд является обязанностью каждого осужденного, гарантированной ст. 105 УИК РФ, вознаграждение за труд в условиях изоляции становится источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

По смыслу ч. 3 ст. 99 УИК РФ материально-бытовое обеспечение осужденных, не получающих пенсию или заработную плату, осуществляется за счет государства. Возмещение расходов на содержание осужденных производится в соответствии со ст. 107 УИК РФ ежемесячно в пределах фактических произведенных затрат.

Таким образом, отсутствие надлежащего контроля и непринятие мер со стороны администрации ИК-20 в отношении уклоняющихся от работы осуждённых в конечном итоге препятствует возмещению произведенных государством затрат на содержание осужденных и нарушает права и законные интересы потерпевших.

Как следствие, в ИК-20 администрацией не предпринимаются действенные меры по увеличению объёма производства и расширению номенклатуры выпускаемой продукции, не активно создаются новые рабочие места. Не полностью используются уже имеющиеся возможности по привлечению осуждённых к труду.

Так, на момент проверки прокуратурой, в центре трудовой адаптации осуждённых ИК-20 имелись 10 вакансий и возможность дополнительно создать ещё 20 рабочих мест по пошиву для ООО «Меридиан». Однако администрацией ИК-20 не обеспечен подбор и вывод осужденных на работу по причине ненадлежащей воспитательной работы.

В результате имеющиеся у ИК-20 возможности по развитию производства не используются в связи с тем, что привлечение осуждённых к

обязательному для них труду фактически поставлено в зависимость от желания или нежелания осуждённых трудиться.

Низкая эффективность воспитательной работы не способна сформировать у осужденных уважительного отношения к труду, побудить их к возмещению вреда, причиненного преступлением.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 103 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 116 УИК РФ осужденный, совершивший злостное нарушение, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 УИК РФ. "

Однако, осуждённые, включённые сотрудниками ЦТА в разнарядки на вывод, систематически не выходят на работу без уважительных причин при попустительстве сотрудников дежурной смены, которые в нарушение п. 32 Инструкции о надзоре за осуждёнными, содержащимися в исправительных колониях, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.07.2006 № 252, за своевременным прибытием осужденных к месту построения не следят, о фактах уклонения от вывода на работы рапорты не составляют. В результате к осуждённым, уклоняющимся от работы, сотрудниками администрации не применялись предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством меры воздействия.

Сложившееся в ИК-20 положение требует принятия срочных мер по пресечению порочной практики не привлечения к ответственности осужденных, уклоняющихся от работы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок. Учитывая, что вопрос о применении взысканий к осуждённым, отказывающимся от работы, относится к компетенции исправительного учреждения и в соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ подлежит рассмотрению в течение десяти суток со дня обнаружения нарушения, в адрес врио начальника ИК-20 подполковника внутренней службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте было направлено требование о проведении соответствующей проверки в срок до 12:00 ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное требование поступило в ИК-20 ДД.ММ.ГГГГ в 16:34 по электронной почте и было зарегистрировано в учреждении ДД.ММ.ГГГГ за входящим №. В указанном документе содержались требования провести проверку, при установлении фактов нарушений установленного порядка отбывания наказания рассмотреть вопрос о привлечении перечисленных в требовании лиц к ответственности, о результатах сообщить в прокуратуру в срок до 12:00 ДД.ММ.ГГГГ.

В целях разъяснения требований прокурора помощником прокурора были осуществлены телефонные переговоры с сотрудниками администрации, отвечающими за воспитательную работу с осужденными.

Требования прокурора были дополнительно озвучены на межведомственном совещании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре с участием врио начальника ИК-20 ФИО1 и начальников всех других поднадзорных учреждений, на котором было принято совместное решение о принятии в отношении осужденных, не желающих трудиться, максимально строгих мер воздействия, предусмотренных законом.

Вместе с тем, руководством ИК-20 требования прокурора были проигнорированы. Ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен только ДД.ММ.ГГГГ, с осужденными, не вышедшими на работу, была проведена лишь беседа профилактического характера. Сведения о рассмотрении указанного требования поступили в Нижегородскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях только ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № после неоднократных напоминаний, в то время как срок информирования прокуратуры о принятых мерах истёк в 12:00 ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трёх тысяч рублей.

Факт совершения должностным лицом – врио начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, протоколом межведомственного совещания от ДД.ММ.ГГГГ., требованием о проведении проверки.

Так в судебном заседании ФИО1 пояснил, что требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было им получено ДД.ММ.ГГГГ. По причине большой загруженности на работе, и отсутствия опыта исполнения обязанностей начальника колонии требование прокурора было исполнено с нарушением установленного срока. Сведения о рассмотрении указанного требования направлены в Нижегородскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях только ДД.ММ.ГГГГ. Вину в совершении административного правонарушения он не оспаривает, искренне раскаивается.

Представитель ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО4 в судебном заседании показала, что действиями (бездействиями) врио начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 вред общественным отношениям не причинен, просила признать малозначительными последствия совершенного административного правонарушения ввиду отсутствия вреда охраняемым законом общественным интересам и ограничиться устным предупреждением.

Суд рассмотрев ходатайство представителя ФКУ ИК-20 ФИО4, считает, что ходатайство о признании малозначительными последствий совершенного административного правонарушения ввиду отсутствия вреда охраняемым законом общественным интересам является необоснованным и удовлетворению не подлежит в силу важности регулируемых указанным законом правоотношений, их значимости в процессе воспитания осужденных, в формировании у них законопослушного поведения, защите интересов государства, потерпевших по конкретным уголовным делам. В действиях должностного лица,- ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Решая вопрос о наказании, суд учитывает в соответствии со ст. 4.2 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и активное способствование административному расследованию правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1, как должностному лицу, наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 17.7, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – врио начальника ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Нижегородской области подполковника внутренней службы ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области), ИНН <***>, КПП 526201001, банк: Волго-Вятское отделение ГУ Банка России г. Н.Новгород, БИК 042202001 лицевой счет <***>, расчетный счета получателя платежа 40101810400000010002, КБК 00111690050050000140, ОКТМО 22639101, наименование платежа – административный штраф.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в Лукояновский районный суд Нижегородской области по адресу: <...> «а».

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Г.А. Шиканов