Решение № 2А-1033/2024 2А-261/2025 2А-261/2025(2А-1033/2024;)~М-766/2024 М-766/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-1033/2024

Дело №2а-261/2025

УИД: 18RS0024-01-2024-001544-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2025 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хазиевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Каракулинского района УР Тюлькина И.О.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР» ФИО1,

представителя административного соответчика МБОУ ДО «Детская школа искусств» с. Каракулино ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», МБОУ ДО «Детская школа искусств» с. Каракулино о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ ДО «Детская школа искусств» с. Каракулино, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере ответчика. Установлено, что ответчик является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является дополнительное образование детей и взрослых. Отраслевым органом управления для данного учреждения является Отдел культуры, туризма и молодежной политики Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР». В ходе проверки установлено, что здание МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино, расположенное по адресу: <данные изъяты> не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Каракулинского района УР 24.06.2024 в адрес директора МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино внесено представление об их устранении. При этом, данное нарушение закона, указанное в представлении, до настоящего времени не устранено. Здание МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в нем большого количества граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасность нахождения в нем граждан, в том числе несовершеннолетних.

Реализуя представленные законом полномочия, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино, выразившееся в не оборудовании здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино в срок до 31.12.2025г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем оборудования здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» ФИО1 просила увеличить срок исполнения решения, поскольку денег в бюджете на эти цели не предусмотрено.

Представитель административного соответчика директор МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино ФИО2 в судебном заседании наличие выявленных в учреждении культуры нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности не оспорила, просила увеличить срок исполнения решения, поскольку денег в бюджете на эти цели не предусмотрено.

Информация о деле своевременно размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, представленные письменные доказательства в совокупности суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 7 ст. 2, ч. ч. 2, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 (далее по тексту - Требования).

Согласно п. 1 Требований, требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В силу п.п. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой Каракулинского района УР при проведении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что здание МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино, расположенное по адресу: <данные изъяты>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Каракулинского района УР 24.06.2024 в адрес директора МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино внесено представление об их устранении. При этом, данное нарушение закона, указанное в представлении, до настоящего времени не устранено. Здание МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в нем большого количества граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасность нахождения в нем граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно выписке из ЕГРН МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность, лицензируемая Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино, размещается в здании, расположенном по адресу: <данные изъяты>.

Согласно п. 1.3 Устава МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино, утвержденного постановлением Администрации МО «Каракулинский район» от 17.03.2021 № 222, функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения осуществляет Администрация МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 7 Устава МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» от 14.12.2021 № 5/6-21, к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Из вышеизложенного следует, что функции и полномочия учредителя, собственника имущества образовательного учреждения осуществляет Администрация МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР».

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, здание МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино является потенциальным объектом террористических посягательств в виду пребывания в нем большого количества граждан, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств устранения нарушений на день рассмотрения дела суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение неисполнение ответчиком требований действующего законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. Выявленные нарушения безусловно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Поэтому суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ исходя из правового статуса ответчика – Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», соответчика МБОУ ДО «Детская школа искусств» с. Каракулино, осуществления финансирования деятельности ответчика из средств бюджета, характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения до 31.12.2026 года. Доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока, не представлено.

Кроме того, установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», МБОУ ДО «Детская школа искусств» с. Каракулино о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Каракулинский район УР», МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино, выразившееся в не оборудовании здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район УР» (ИНН <данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБУ ДО «ДШИ» с. Каракулино (ИНН <данные изъяты>) в срок до 31.12.2025 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем оборудования здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено 13 февраля 2025 года.

Судья Р.М.Шаров