Решение № 2-212/2024 2-212/2024~М-1121/2023 М-1121/2023 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-212/2024

Дело № 2-212/2024 13 мая 2024 года

УИД 29RS0016-01-2023-001786-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Склейминой Н.В.,

при секретаре Батраковой К.Д.,

с участием представителя истца – начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – ФИО1,

представителя ответчика акционерного общества «Архангельский ЦБК» - ФИО2,

представителя ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к акционерному обществу «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат», администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по АО) обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Архангельский ЦБК» (далее – АО «АЦБК») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что источником водоснабжения г.Новодвинска Архангельской области является рукав Мечка-Полой реки Северная Двина. АО «АЦБК» является юридическим лицом, обеспечивающим население г.Новодвинска Архангельской области питьевой водой из водоисточника, не имеющего санитарно-эпидемиологического заключения (далее – СЭЗ) о соответствии Проекта зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источника питьевого водоснабжения. Полагает, что АО «АЦБК» не исполняются требования п. 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.1, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. Просит суд обязать АО «АЦБК» разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г.Новодвинска Архангельской области и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01 декабря 2024 года.

Протокольным определением администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал с учетом уточнений. Просит обязать надлежащего ответчика в срок до 31.12.2027 разработать Проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – рукав Мечка-Полой реки Северная Двина в г.Новодвинске Архангельской области и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Проект ЗСО требованиям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала письменные возражения и дополнения к ним. Пояснила, что 18.07.2011 решением Новодвинского городского суда Архангельской области отказано в удовлетворении исковых требований межрайонного природоохранного прокурора к АО «АЦБК» об обязании разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения – территории, расположения водозабора, площадок водопроводных сооружений, расположенных на территории ОАО «АЦБК» и водопроводящие каналы в соответствии с требованиями СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения. СанПиН 2.1.4.1110-02». Существующая система водозабора изначально организована ответчиком исключительно для удовлетворения собственных производственных нужд. Деятельность АЦБК по водоснабжению населения г.Новодвинска является вынужденной, поэтому является необоснованным считать, что АЦБК нарушило санитарное законодательство. Проект зоны санитарной охраны является составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и должен разрабатываться одновременно с последним непосредственно при выборе источника водоснабжения. При принятии генерального плана г.Новодвинска решение об организации зоны санитарной охраны по существующему источнику водоснабжения города Новодвинска не принималось, разработка такой зоны не осуществима ввиду невозможности создания ЗСО на территории уже образованного промышленного предприятия. Такие вопросы в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ относятся к вопросам местного значения. Гарантирующим поставщиком в соответствии со схемой водоснабжения, утвержденной Постановлением главы администрации г.Новодвинск № 1060-па от 11.11.2014, является АО «Сети», который обеспечивает население города Новодвинска водой, используя искусственное сооружение – гидротехническое сооружение, а именно: насосно-фильтровальную станцию, которая в соответствии с Водным кодексом РФ водным объектом не является. Разработка проекта ЗСО также является обязательным при использовании водного объекта. АО «АЦБК» за плату продает очищенную воду гарантирующему поставщику. Качество приготавливаемой и поставляемой воды истцом не оспаривается.

Представитель ответчика администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО3 с иском не согласилась по основаниям указанным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Указала, что между МО «Город Новодвинск» и АО «АЦБК» заключен договор аренды движимого и недвижимого имущества 01.06.2008. В соответствии с указанным договором АО «АЦБК» передано четыре объекта недвижимого имущества: здание фильтровальной станции, трансформаторная подстанция, башня промывной воды, резервуар фильтровальной воды. Также за арендатором закреплен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2167 кв.м., который необходим для использования указанного имущества. Арендатор принял на себя обязательства содержать указанные объекты. Договор заключен на неопределённый срок. Собственником насосной станции первого подъема является АО «АЦБК». АО «Сети» присвоен статус гарантирующего поставщика. Между АО «Сети» и АО «АЦБК» заключен договор, по условиям которого АЦБК осуществляет холодное водоснабжение через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения пожарохозяйственной и питьевой воды. Фактически АО «АЦБК» арендует и использует объекты водоснабжения. Река Северная Двина находится в границах городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и является объектом федеральной собственности, а не муниципальной. Рукав Мечка-Полой реки Северная Двина находится на территории Приморского муниципального района.

Третьи лица АО «Сети», АО «Архангельский фанерный завод» (далее – АО «АФЗ», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Двинско-Печорское БВУ Федерального агентства водных ресурсов, Администрация Приморского муниципального округа Архангельской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили. АО «АФЗ» представили отзыв на исковое заявление, в которых возражения АО «АЦБК» поддержали. Двинско-Печорское БВУ Федерального агентства водных ресурсов просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее –Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.ст. 8, 11 данного Федерального закона гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п.3 ст.39 Федерального закона № 52- ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч. 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (п. 5).

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее - Административный регламент).

В силу п. 16 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

Как установлено материалами дела, 01.06.2008 между МО «Город Новодвинск» (собственником) и АО «АЦБК» заключен договор аренды движимого и недвижимого имущества. В соответствии с указанным договором АО «АЦБК» передано четыре объекта недвижимого имущества: здание фильтровальной станции, трансформаторная подстанция, башня промывной воды, резервуар фильтровальной воды. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН и никем не оспариваются. Арендатор принял на себя обязательства содержать указанные объекты. Договор заключен на неопределённый срок. Собственником насосной станции первого подъема является АО «АЦБК».

Решением Новодвинского городского суда Архангельской области по делу № 2-392/2011 от 18.07.2011 отказано в удовлетворении исковых требований Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору к ОАО «АЦБК» об обязании разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения – территории расположения водозабора, площадок водопроводных сооружений, расположенных на территории открытого акционерного общества «Архангельский ЦБК» и водопроводящие каналы в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Указанным решением суда установлено, что водозабор, в том числе и для обеспечения г.Новодвинска питьевой водой, осуществляется из рукава Мечка-Полой реки Северная Двина, который расположен на территории ОАО «АЦБК». Водозаборные сооружения, принадлежащие АЦБК введены в эксплуатацию в 1962-1978 годах и находятся на промышленной зоне предприятия. Заключением Главного государственного санитарного врача г. Архангельска от 24.02.1976, разработанный государственным институтом по проектированию предприятий «ГИПРОБУМ» проект «Зоны санитарной охраны насосной станции первого подъема № 2 «Архангельского ЦБК» был отклонен, в виду его не соответствия требованиям, предъявляемым к ЗСО.

Существовавшая на момент утверждения генерального плана разработанным Ленинградским государственным институтом проектирования городов «ЛЕНГИПРОГОР» в 1982 году и утвержденным решением исполнительного комитета Архангельского областного Совета народных депутатов от 18.07.1984 № 100 «Об утверждении генерального плана г.Новодвинска», система водозабора для водоснабжения г.Новодвинск питьевой водой не являлась окончательной, в виду ее нахождения на территории промышленного предприятия и невозможностью создания санитарной зоны в месте водозабора и водоводов. Поэтому к 1990 году предусматривалось строительство нового водозабора для г.Новодинска в деревне Чевакино. Решением Новодвинского городского Совета народных депутатов от 04.08.1988 «О расширении водоочистных сооружений хоз. питьевого водоснабжения г.Новодинска» в целях нормализации водоснабжения г.Новодвинска с 01.07.1988 было разрешено строительство водозаборного сооружения в районе деревни Чевакино, водоводов речной воды д.Чевакино-Новодвинск на участке от водозаборных сооружений до ВОС-50000, основанных технологических сооружений ВОС -50000.

Начатое строительство водозаборного сооружения в районе деревни Чевакино, водоводов речной воды д.Чевакино-Новодвинск завершено не было, построенные объекты были «заморожены».

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

С момента вступления решения суда в законную силу 29.09.2011 до настоящего времени альтернативных источников водозабора для водоснабжения населения г.Новодвинска питьевой водой на территории МО «Город Новодвинск» построено не было.

Передавав в аренду на основании договора от 01.06.2008 движимое и недвижимое имущество МО «Город Новодвинск», в обязанности арендатора разработать проект ЗСО, договором не предусмотрело.

Согласно договору водопользования№ 29-030203004-р-ДЗВО-С-2015-02637/00 от 18.12.2015 и дополнительному соглашению к нему от 26.06.2020, действующим до 17.12.2035 года, обеспечение водоподготовки осуществляется водоочистными сооружениямиАО «АЦБК»: ФОС-1 (фильтрованные очистные сооружения) для приготовления производственной воды для производственных и для приготовления пожарохозяйственной воды для собственных хозяйственных-бытовых нужд, питьевых нужд, сторонних организаций и г.Новодвинска; ФОС-2 для приготовления производственной воды для производства целлюлозы и прочих абонентов, СМОВ (станция механической очистки воды, резервная) для приготовления производственной воды для собственных нужд предприятия и прочих абонентов, ГВОС (головные очистные сооружения арендуемые у МО «Город Новодвинск», доочистка производственной воды с ФОС-1) для приготовления воды для собственных питьевых нужд и водоснабжения населения г.Новодвинска, СПВХ (станция питьевого и хозяйственного водоснабжения, доочистка производственной воды с ФОС-1) для приготовления воды для собственных питьевых нужд и г.Новодвинска.

Согласно п.8.10 договора водопользования, использование АО «АЦБК» водного объекта при соблюдении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Мэра г.Новодвинска № 1060-па от 11.11.2014 утверждена схема водоснабжения и водоотведения на 2014-2033 годы, которой предусмотрено, что водоснабжение осуществляется от одного источника - гидротехнические сооружения ОАО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат». Согласно данным ОАО «Архангельский ЦБК», водозабор ОАО «Архангельский ЦБК» не является источником питьевого водоснабжения. В соответствие с пунктом 3.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не допускается прокладка магистральных водоводов по территории промышленных предприятий. В соответствии с пунктом 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий не допускается размещение комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

Однако источником водоснабжения города является насосно-фильтровальная станция гидротехнических сооружений ОАО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат». Водозабор воды осуществляется изрукавМечка-Полой, реки Северная Двина, которая в принципе не должна быть источником питьевого водоснабжения, т.к. в нее поступают сбросы целлюлозно-бумажных комбинатов республики Коми, Вологодской области и двух комбинатов Архангельской области. До настоящего времени альтернативного источника не найдено, работы в данном направлении в Архангельской области ведутся. (Страница 36-37 схемы водоснабжения).

Гарантирующим поставщиком питьевой воды на территории города Новодвинска с 2013 года является АО «Сети», с которым АО «АЦБК» по настоящее время заключены договоры от 09.02.2021, от 07.02.2024 на отпуск холодной воды и услуги водоотведения (в стадии очистки сточных вод), в 2012 года аналогичный договор от 18.01.2012 был заключен с МУП «Жилкомсервис». Согласно указанным договорам АО «АЦБК» обязуется отпустить питьевую и пожарохозяйственную воду, принять хозяйственно-бытовые сточные воды (для дальнейшей очистки), а АО «Сети» - оплатить полученную воду, сброшенные сточные воды в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором. Ресурсонабжающая организация обеспечивает население г.Новодвинска приготовленной и отпущенной АО «АЦБК» питьевой водой за плату.

Таким образом, длительное время схема водоснабжения населения г.Новодвинска не менялась.

Согласно Генеральному плану МО «Город Новодвинск», утвержденному решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 18.06.2014 № 48, «Правил землепользования и застройки МО «Город Новодвинск» и Генеральному плану городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», утвержденному постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 24.05.2023 № 18-п, на территории г. Новодвинска действует централизованная система водоснабжения, источником которой является поверхностный водозабор рукавМечка-Полой, реки Северная Двина.

Централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение города осуществляется от единой системы водоснабжения. Хозяйственно-питьевой водопровод объединен с противопожарным. Добыча, водоподготовка и поставка холодной (питьевой) воды осуществляется единым поставщиком АО «Архангельский ЦБК». Централизованное водоснабжение населения и организаций обеспечивается гарантирующей организацией – АО «Сети» от границ раздела с поставщиком холодной (питьевой) воды - АО «Архангельский ЦБК».

Согласно положениям ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения муниципальных районов являются организация на территориях сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Как предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

До настоящего времени альтернативных источников водозабора на территории МО «Город Новодвинск» не построено и в нарушении п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозабор осуществляется на территории ранее построенного промышленного предприятия.

В соответствии с положениями статей 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд соглашается с доводами АО «АЦБК» о том, что ни законом, ни договором аренды, ни договором о водопользовании с учетом существующей схемы водоснабжения, на общество не может быть возложена обязанность разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – рукав Мечка-Полой реки Северная Двина в г.Новодвинске Архангельской области и организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения требованиям, установленным государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Сам по себе факт заключения таких договоров такую обязанность не порождает.

Непосредственное осуществление АО «АЦБК» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию муниципального образованияот выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новодвинск», что длительное время сделано не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к акционерному обществу «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат», администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2027 года разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – рукав Мечка-Полой реки Северная Двина в г.Новодвинске Архангельской области и организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения требованиям, установленным государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к акционерному обществу «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат»о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором, участвующим в деле, путем принесения апелляционного представления, через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Склеймина

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2024