Постановление № 5-136/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-136/2019

Дело № 5-136/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев 27 июня 2019 года в открытом судебном заседании по адресу: <...> Прилузского района Республики Коми дело об административном правонарушении в отношении государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», привлекаемого к административной ответственности по статье 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

05.06.2019 в Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми» или Учреждение) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Законный представитель ГКУ РК «УправтодорКоми» при условии надлежащего извещения, в судебное заседание не явился, направил отзыв.

По основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ГКУ РК «УправтодорКоми».

Согласно представленному отзыву от 14.06.2019, не оспаривая наличие недостатков в содержании автомобильной дороги, указано, что Учреждение находится в ведении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Министерство), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется исключительно за счёт средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы, доводимой Министерством, собственных денежных средств Учреждение не имеет. Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Министерство разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Министерство формирует и утверждает перечни объектов содержания, ремонта, капитального ремонта. Министерство доводит до Учреждения соответствующие задания, которое и осуществляет их реализацию. Заданий на обустройство наружным электрическим освещением проезжей части, а также на обустройство тротуарами участка с автомобильной дороги автомобильной дороги, указанной в протоколе об административном правонарушении, Министерством до Учреждения не доводились, соответственно, финансовые средства на данные цели не выделялись и не могли быть запрошены. По делу об административном правонарушении должностным лицом ГИБДД допущены процессуальные нарушения, свидетельствующие о незаконности привлечения Учреждения к административной ответственности. Так, административное расследование по делу об административном правонарушении фактически не проводилось, поскольку материалы дела не содержат доказательств проведения административным органом комплекса процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений по факту выявленного правонарушения. В нарушение правил подсудности, дело об административном правонарушении не направлено должностным лицом ГИБДД для рассмотрения по существу в суд по месту государственной регистрации юридического лица, которое, по мнению должностного лица ГИБДД, путём бездействия совершило административное правонарушение. Право оперативного управления на указанные в протоколе об административном правонарушении автомобильные дороги за Учреждением не зарегистрировано, соответствующая запись в государственный реестр не внесена, в связи с чем, право оперативного управления у Учреждения не возникло. В случае признания Учреждения виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, просит снизить размер административного штрафа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 05.06.2019 инспектор дорожно-патрульной группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми» составил протокол № об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении ГКУ РК «УправтодорКоми», ответственное по содержанию и проведению ремонта автомобильной дороги «Занулье-ФИО1-Гарь-Коржинский от автомобильной дороги «Вятка», в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанных участках дорог в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а именно на данных участках автомобильных дорог нерегулируемые пешеходные переходы, обозначенные дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» не обустроены стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников; на участке автомобильной дороги, проходящей в границах населённого пункта ФИО1 отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части автодороги, отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу требований ст. 12 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.2007 г. № 1090, предусмотрено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в тёмное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населённых пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на дорогах I - III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящие через населённые пункты.

Таким образом, требования указанных выше стандартов, норм и правил являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Совершение административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждается: - актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25.04.2019; - фототаблицей; - письмом и.о. министра строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 08.05.2019; - Положением о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми; - бюджетной сметой на 2019 финансовый год; - письмом первого заместителя руководителя ГКУ РК «УправтодорКоми» от 07.05.2019; - постановлением Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 о создании ГКУ РК «УправтодорКоми»; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми»; - решением Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 № 1 о передаче государственного имущества Республики Коми в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми»; - акт приёма-передачи государственных автомобильных дорог общего пользования от 01.01.2015.

Доказательства того, что Учреждение приняло своевременные и исчерпывающие меры по соблюдению ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не представлены. Оснований полагать, что у ГКУ РК «УправтодорКоми» отсутствовала возможность исполнения требований законодательства, не имеется.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГКУ РК «УправтодорКоми» события и состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы Учреждения о том, что установленную законом ответственность должно нести Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми своего подтверждения не нашли.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456 утверждено Положение о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. Согласно данному Положению Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами. находящими в государственной собственности Республики Коми. В соответствии с пунктам 6 и 7 части 9 главы II данного Положения основными задачами деятельности Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми являются: разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Правительством Республики Коми создано ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В соответствии с Уставом Учреждения предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях выполнения работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Правительства Республики Коми в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Целями деятельности Учреждения являются обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения; улучшение, сохранение транспортнo-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

К элементам обустройства автомобильных дорог в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относятся такие сооружения как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдых, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой, устройство освещения на автомобильных дорогах осуществляется в рамках проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» утверждён Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствие с пунктом 2 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог перечень участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, утверждается Министерством по предложению Учреждения на соответствующий финансовый год и плановый период до 31 декабря текущего года, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года с учетом принятия решений Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о передаче автомобильных дорог в оперативное управление Учреждению на основе диагностики автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с решением Дорожного агентства Республики Коми № от 01.01.2015, автомобильной дороги «Занулье-ФИО1-Гарь-Коржинский от автомобильной дороги «Вятка» закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и приняты по акту приёма-передачи от 01.01.2015 на баланс Учреждения.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе автомобильной дороги «Занулье-ФИО1-Гарь-Коржинский от автомобильной дороги «Вятка» возложены на Учреждение.

Для выполнения указанных функций Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми до ГКУ РК «УправтодорКоми» ежегодно доводятся лимиты бюджетных обязательств, которыми Учреждение самостоятельно распоряжается в соответствии с их целевым назначением.

Перечень объектов капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 гг. сформирован по предложениям ГКУ РК «УправтодорКоми», Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми выделены денежные средства (лимиты бюджетных обязательств) ГКУ РК «УправтодорКоми» по статье расходов «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт и ремонт пешеходных переходов и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и проездов населенных пунктов».

Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод, что Министерство не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт спорной автомобильной дороги регионального значения, на участке которой выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

В данном случае, отсутствие регистрации права оперативного управления не имеет правового значения, поскольку Учреждение фактически приняло на себя бремя содержания имущества и является владельцем спорной автодороги.

Таким образом, субъектом административного правонарушения является ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», поскольку на данное юридическое лицо возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги регионального значения автомобильной дороги «Занулье-ФИО1-Гарь-Коржинский от автомобильной дороги «Вятка», в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а учитывая явные и давние нарушения безопасности дорожного движения, указанному выше юридическому лицу необходимо было своевременно принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, чего сделано не было.

Доводы о незаконности привлечения Учреждения к административной ответственности в связи с процессуальными нарушениями были проверены, однако своего подтверждения не нашли.

Так, порядок возбуждения и проведения административного расследования определён ст. 28.7 КоАП РФ.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведению административного расследования от 25.04.2019, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного юридического лица, в действиях которого усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное расследование проводилось по месту выявления административного правонарушения.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении должностное лицо не располагало информацией о юридическом лице, ответственным за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог виновном лице, в связи с чем, должностному лицу ГИБДД потребовалось выполнить реальные процессуальные действия, направленных на получение необходимых сведений.

Протокол об административном правонарушении в отношении Учреждения составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Оснований для передачи данного дела об административном правонарушении в иной суд по месту регистрации юридического лица для рассмотрения по существу не имелось, поскольку дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При установленных обстоятельствах, суд, с учётом характера и тяжести совершённого административного правонарушения, приходит к выводу о необходимости применения к ГКУ РК «УправтодорКоми» административного наказания в виде наложения административного штрафа.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из анализа совокупности вышеприведённых правовых норм и установленных обстоятельств дела, административный штраф в размере двухсот тысяч рублей, оплата которой безусловно ставит юридическое лицо в тяжёлое финансовое положение, суд, с учётом характера совершённого административного правонарушения, финансового положения ГКУ РК «УправтодорКоми», приходит к выводу о необходимости применения к виновному лицу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и считает возможным назначить ему административный штраф в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», расположенное по адресу: 167023, Республика Коми, г. Сыктывкар, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК РФ по РК (Министерство Внутренних дел по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, ОКТМО 87624000, БИК 048702001, р/счёт <***> в отделении НБ Республики Коми КБК 18811630030016000140, постановление суда № 5-136/2019, протокол №, УИН: 18810411190120001256.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Прилузский районный суд Республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов