Решение № 2А-640/2019 2А-640/2019~М-634/2019 М-634/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-640/2019

Дело № 2а-640/2019 26 RS0004-01-2019-001023-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В.. с участием истца ФИО1, представителя истца, адвоката ФИО15, представившей ордер № С 134841 от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика, администрации Александровского сельсовета <адрес> ФИО10, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Александровского сельсовета <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Александровского сельсовета <адрес> о признании незаконным решение администрации Александровского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое мотивировала следующим:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрацию Александровского сельсовета <адрес>.

Заявление рассмотренного ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения, принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отказ мотивирован тем, что признание граждан нуждающимися в жилом помещении осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. К членам семьи собственника жилого помещения согласно ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а так же дети и родители данного собственника. Согласно п. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Размер учетной нормы площади жилого помещения в <адрес>, утвержденный решением Думы Александровского сельсовета № от 24.12.2009г., составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Собственником жилого дома является ФИО2 на основании договора от 20.20.2010г. <адрес> жилого помещения составляет 47,3 кв.м., зарегистрировано согласно домовой книги 3 человек, следовательно обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 15,77 кв.м., (более учетной нормы).

В связи с тем, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечены жильем на одного человека более учетной нормы следовательно, в соответствии с п.п. 2 пункта 1 статьи 51, пунктами 1,2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, она не может являться нуждающимся в жилом помещении. Для получения мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий она вправе обжаловать данное решение в судебном порядке.

Считает вышеуказанное решение администрации Александровского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и нарушающим ее права.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования, суду сообщила, что домовладение принадлежит ее матери ФИО11, ее мать в указанном домовладении не проживает, членом ее семьи не является. В данном домовладении она проживает с мужем и ребенком. Ее мать зарегистрирована и проживает по другому адресу <адрес> хозяйство она с матерью не ведет, бюджет в семьях разный. Просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца - адвокат ФИО15 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации Александровского сельсовета, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к делу, суду пояснил, что при проверке документов установлено, что ФИО1 проживает и зарегистрирована в доме совей матери ФИО2, площадь жилого помещения составляет 47,3 кв.м., зарегистрировано согласно домовой книги 3 человек, следовательно обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 15,77 кв.м., (более учетной нормы). В связи с тем что истец является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена жильем на одного человека более учетной нормы, следовательно, в соответствии с п.п. 2 пункта 1 статьи 51, пунктами 1,2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ она не может являться нуждающимся в жилом помещении. В связи с ч ем просил в иске отказать.

Выслушав лиц. Участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской федерации, каждый имеет право на жилище. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст. 17 Конституции РФ).

Конституционное право гражданина на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а так же в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев, произвольного лишения граждан жилища(ст.ст. 25,40 Конституции РФ)

Членами семьи нуждающегося в жилом помещении являются проживающие с ним независимо от наличия у них статуса нуждающихся в жилых помещениях его супруг(супруга), дети родители, а так же другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании нуждающимся в жилом помещении. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи в судебном порядке.

Обеспечение жильем граждан осуществляется в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам в рамках программы, направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соответственно-Типовое положение, Программа).

Основания признания граждан нуждающимися в улучшение жилищных условий были закреплены ст. 29 ЖК РСФСР, в том числе нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Данное основание предусматривалось и пунктом 11.9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, утвержденных решением крайисполкома и президиума крайсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ « О введение в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта, домовой книгой, справкой о составе семьи. Указанная жилая площадь принадлежит на праве собственности – ФИО2.

Данное домовладение ФИО2 купила ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ я решила самостоятельно жить в данном домовладении по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. С этого времени ФИО1 перестала быть членом семьи ФИО2, так как бюджеты у них разные и они не ведут совместное хозяйство. Кроме того ФИО2 проживает и зарегистрирована со своей семьей по другому адресу, а именно <адрес>.

В сентябре 2018 года ФИО1 вышла замуж, создала свою семью, после регистрации брака так же проживает отдельно от ФИО2, тесных контактов с ней не поддерживает. В настоящее время состав семьи ФИО1 три человека, а именно она ФИО1, муж. ФИО3, сын ФИО4, что подтверждается справкой о составе семьи, договорами найма жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО2 прописана и проживает по адресу: <адрес>, со своей семьей, состав ее семьи муж ФИО5, сын ФИО6, совместное хозяйство с ФИО2 ФИО1 не ведет, бюджет у них разный.

Вместе с представленными суду письменными доказательствами данное обстоятельство подтверждается допрошенными в судебном заседании свидетелями: ФИО2,ФИО12, ФИО13, ФИО14

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга (супруг), а так же дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее -СК РФ).

В соответствии с пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники не зависимо от степени родства( например бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например безвозмездное пользование, по договору Наума). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно абз.6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам, так же необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами им законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по дулу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, факт регистрации ФИО1 в жилом доме, принадлежащем ФИО2, не является достаточным основанием для применения подп. 2 пункта 1 статьи 51, пунктами 1,2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым я не могу быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Администрацией Александровского сельсовета <адрес> при принятии решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении факт совместного проживания ФИО1 с являющимся собственником жилого дома не установлен.

Таким образом, членом семьи ФИО2 в силу ст. 31 ЖК РФ и разъяснений Пленума ВС РФ ФИО1 не является.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Соответственно правовых оснований для отказа в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении у администрации Александровского сельсовета <адрес> не имелось.

Указанные обстоятельства дают суду основание удовлетворить административные исковые требования ФИО1 в полном объеме.

Административным истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с указанным оснований для взыскания государственной пошлины в пользу истца с ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Александровского сельсовета <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать отказ администрации Александровского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, состав семьи 3 человека, на общей площади № кв.м., незаконным.

Возложить на администрацию Александровского сельсовета <адрес> обязанность принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (состав семьи 3 человека), с моменты подачи заявления № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.<адрес>