Решение № 2-1676/2026 2-1676/2026~М-1166/2026 М-1166/2026 от 26 мая 2026 г. по делу № 2-1676/2026

Дело № 2-1676/202649RS0001-01-2026-002495-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Магадан

13 мая 2026 г.

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Мычко Е.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Алехиной В.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО2 к ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» о признании права на специальную социальную выплату, возложении обязанности включить в число лиц, имеющих право на получение специальной социальный выплаты,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО2 к ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (далее – ГБУЗ «МОДПиН»).

В обоснование указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, установленной для медицинских работников.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 на основании трудового договора от 18 июня 2024 г. работает в должности медицинской сестры процедурной процедурного кабинета диспансерного отделения № 1 ГБУЗ «МОДПиН» и, в силу должностного регламента, выполняет назначенные лечащим врачом процедуры, разрешённые к выполнению средним медицинским персоналом, помогает при проведении манипуляций, которые имеет право выполнять только врач, производит взятие крови из вены для исследования и отправляет её в лабораторию. Должность ФИО2 отнесена к категории среднего медицинского персонала, требованиям, предъявляемым к данной должности, она соответствует.

В этой связи полагает, что ФИО2 имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области». Между тем с 18 июня 2024 г. по настоящее время специальная социальная выплата ФИО2 не назначена и не выплачивается.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд признать за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» и возложить на ответчика обязанность включить ФИО2 в число лиц, имеющих право на получение данной выплаты со дня возникновения у неё такого права, то есть 18 июня 2024 г.

Определением судьи от 20 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Магадана Алехина В.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с иском, поскольку ФИО2 не оказывает первичную медико-санитарную помощь, а именно не принимает участие в приёме пациентов, поэтому право на получение специальной социальной выплаты не имеет. В удовлетворении требований просила отказать.

Истец ФИО2, представитель третьего лица Минздрава Магаданской области в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ и определено как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, при этом заработная плата включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям, а также критерии выполнения трудовой функции медицинскими работниками, которым предоставляется специальная социальная выплата.

Постановление Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» (далее – постановление № 75-пп) отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Магаданской области, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Пунктом 1 данного постановления (в редакции от 18 апреля 2024 г.) установлена специальная социальная выплата, в том числе:

- врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для врачам отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (подпункт «б»)

- специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта (подпункт «е»).

Согласно пункту 2 постановления № 75-пп специальная социальная выплата указанным выше медицинским работникам, и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 г. и последующих годах в медицинских организациях, выплачивается медицинскими организациями один раз в месяц в установленные сроки выплаты заработной платы за счет средств субсидий на иные цели.

Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области в этой связи поручено обеспечить предоставление медицинским организациям субсидий на осуществление социальных выплат, указанных в пункте 1 постановления № 75-пп, обеспечить предоставление медицинскими организациями социальных выплат, указанных в пункте 1 постановления и контроль за осуществлением социальных выплат (пункт 3 постановления № 75-пп).

Таким образом, правовым основанием для выплаты медицинскому работнику специальной социальной выплаты по постановлению № 75-пп является его соответствие одной из категорий медицинских работников, поименованных в пункте 1 данного постановления.

В частности специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпункте «е» пункта 1 постановления № 75-пп для получения специальной социальной выплаты должны работать с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающими в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, и (или) осуществляющими диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), либо работать с врачами отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям. При этом медицинская организация должна быть подведомственна министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, а медицинские работники оказывать медицинские услуги вне территориальной программы обязательного медицинского страхования Магаданской области.

Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.

Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (действовавшее до 31 августа 2025 г.) пунктом 2 которого было предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся; либо по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий; а также в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому (пункт 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:

первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;

первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;

первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 10 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, части 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 12 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 13 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).

Согласно пункту 2 Приложения № 1 этого Положения первичную медико-санитарную помощь оказывают поликлиники, которые могут являться самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения). При этом поликлиника организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

Аналогичные положения содержит Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утверждённое приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. № 202н, вступившее в действие с 1 сентября 2025 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» является юридическим лицом, находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области (пункты 1.1, 1.3, 2.1 Устава).

Учреждение находится в г. Магадане по адресу – ул. Речная, д. 27 и имеет в своём составе обособленное структурное подразделение, расположенное в г. Магадане по адресу – ул. Снежная, д. 8.

Основной целью деятельности учреждения является оказание специализированной медико-психиатрической и наркологической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе связанными с употреблением психоактивных веществ, а также патологическим влечением к азартным играм (раздел 3 Устава).

Основными задачами учреждения являются проведение диспансерного наблюдения лиц, страдающих психическими и наркологическими расстройствами, оказание медицинской помощи при психических расстройствах и наркологических расстройствах, участие в проведении медицинских осмотров и медицинских освидетельствованиях (пункт 3.2 Устава).

К основным видам деятельности учреждения отнесены, в том числе оказание специализированной медицинской помощи лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, оказание медицинской помощи по профилю «психиатрия» и «психиатрия-наркология» в виде первичной медико-санитарной помощи (в том числе доврачебной, врачебной и специализированной), в виде специализированной медицинской помощи (пункт 3.3 Устава).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 октября 2022 г. № 668н утверждены Правила организации деятельности психоневрологического диспансера (центра психического здоровья, диспансерного отделения психиатрической больницы) (приложение № 1 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах поведения) (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил психоневрологический диспансер (центр психического здоровья, диспансерное отделение психиатрической больницы) является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, создаваемой для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи, и имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по «психиатрии», «психотерапии», «психиатрическому освидетельствованию», «медицинской статистике», «физиотерапии», «функциональной диагностике».

Деятельность диспансера осуществляется по территориально-участковому принципу (пункт 2 Правил).

Аналогичные положения, касающиеся осуществления деятельности наркологического диспансера (наркологической больницы) по территориальному принципу, содержатся в Правилах организации деятельности наркологического диспансера (наркологической больницы), утвержденных приказом Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 г. № 1034н.

Таким образом, деятельность ГБУЗ «МОДПиН», связанная с выполнением работ, оказанием услуг, осуществляется по территориально-участковому принципу в силу закона.

Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 г. № 966-пп «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» ГБУЗ «МОДПиН» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Магаданской области.

В этой связи ответчик, как медицинская организация, подведомственная министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, осуществляющая деятельность по территориально-участковому принципу и оказывающая, в том числе первичную медико-санитарную помощь вне рамок программы обязательного медицинского страхования, в силу вышеприведенных положений постановления № 75-пп обязан производить специальную социальную выплату медицинским работникам, перечисленным в пункте 1 постановления 75-пп, вне зависимости от отделений, в которых такие работники осуществляют трудовую деятельность.

Судом установлено, что на основании трудового договора от 18 июня 2024 г. № 290/2024-лс и приказа от 18 июня 2024 г. № 166-лс ФИО2 была принята на работу в ГБУЗ «МОДПиН» на должность медицинской сестры процедурной процедурного кабинета диспансерного отделения № 1 поликлиники.

Трудовой договор был с ней заключен по основному месту работы и на неопределённый срок.

В указанной должности ФИО2 работает до настоящего времени.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, медицинская сестра процедурной отнесена к категории специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (пункт 9.22).

Наличие у ФИО2 среднего профессионального образования подтверждается представленной в материалы дела копиёй соответствующего диплома.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры процедурной, к её обязанностям относится, в том числе осуществление медицинских манипуляций при оказании медицинской помощи пациенту, определяет и интерпретирует реакции пациента на введение назначенных ему лекарственных препаратов, осуществляет динамическое наблюдение за состоянием и самочувствием пациента во время лечебных и (или) диагностических вмешательств, ассистирует врачу при выполнении лечебных и (или) диагностических вмешательств, проводит забор биологического материала (крови) пациента для лабораторных исследований по назначению лечащего врача, немедленно сообщает врачу о внезапном ухудшении состояния пациента.

Изложенное подтверждает, что медицинская сестра процедурная выполняет свои должностные обязанности, как при непосредственной работе с врачами, к которым обращаются (которых посещают) по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, так и по их назначению (направлению).

В этой связи, ФИО2 является медицинским работником – специалистом со средним медицинским образованием, указанным в подпункте «е» пункта 1 постановления № 75-пп, и, вопреки доводам ответчика, имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной указанным постановлением.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 не принимает непосредственного участия в приёмах пациентов врачами, правового значения в данном случае не имеют, поскольку законом такое условие для получения специальной социальной выплаты не установлено.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что со дня приёма ФИО2 на работу и до настоящего времени специальная социальная выплата ей не производится. Следовательно, имеются основания для удовлетворения иска прокурора, предъявленного в интересах ФИО2

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО2 к ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области».

Возложить на ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ИНН <***>) обязанность включить медицинскую сестру процедурную процедурного кабинета диспансерного отделения № 1 ФИО2 в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «е» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» со дня возникновения у неё такого права, то есть с 18 июня 2024 г.

Взыскать с ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда – 27 мая 2026 года.

Судья И.В. Нецветаева