Решение № 2-416/2019 2-416/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-416/2019

Дело № 2-416 (2019)

Поступило в суд 21.05.2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 г. г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Л.В. Колосовой

при секретаре Е.С. Белоус,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма, указывая, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Татарского района Новосибирской области он был включен в список лиц, имеющих право на жилое помещение. 15.06.2011 г. он окончил школу № 1 г. Татарска, а 28.06.2013 г. получил среднее профессиональное образование в учебном заведении «Татарский политехнический техникум». В июне 2019 г. ему исполнилось 25 лет, он нуждается в жилом помещении. Из ответа главы Татарского района Новосибирской области усматривается, что ему отказывают в предоставлении жилого помещения в 2019 г. в связи с тем, что его очередь ещё не наступила. Полагает, что наступили все юридические обстоятельства, дающие ему право на получение жилого помещения: его статус сироты подтверждён, в списки лиц, нуждающихся в жилом помещении, он включен. На основании ст. 57 ЖК РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит обязать администрацию Татарского района Новосибирской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель органа опеки попечительства администрации Татарского района ФИО5 в судебном заседании полагала удовлетворение иска на усмотрение суда, пояснила, что предоставление истцу жилого помещения нарушит хронологическую последовательность предоставления жилых помещений другим лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и нарушит права лиц, состоящих в списке ранее истца. Других возражений у неё нет.

Представитель ответчика администрации Татарского района ФИО6 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что не оспаривает право истца ФИО1 как ребенка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей, получить жилое помещение по договору найма. Однако в настоящее время обеспечение ФИО1 жилым помещением не представляется возможным по следующим основаниям, т.к. это нарушит права и законные интересы других лиц. На сегодняшний день выделены денежные средства на приобретение 13 квартир, хотя судами были удовлетворены 30 исков. Выделение жилья истцу вне очереди нарушит жилищные права других детей сирот. Просит в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерства труда и социального развития Новосибирской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования ФИО1 не признал по следующим основаниям:

Нормами действующего законодательства лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения;

Субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Размер средств из областного бюджета определяется Законом Новосибирской области от 25.12.2018 г. № 332-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 годов». Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены.

Не предоставлена информация о недвижимом имуществе из Росреестра на истца и членов семьи истца.

На основании изложенного, представитель просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, поскольку исковые требования ФИО1 не содержат требований к МФ и НП НСО, однако при вынесении решения просит учесть следующие обстоятельства.

Законом Новосибирской области от 25.12.2018 № 332-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год, в том числе, Татарскому району Новосибирской области в размере 18746,5 тысяч рублей.

Представитель третьего лица Правительства Новосибирской области по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Татарского района Новосибирской области. Вместе с тем, представитель при вынесении решения просит учесть следующие обстоятельства. В исковом заявлении отсутствует информация о наличии либо отсутствии прав истца и членов его семьи на недвижимое имущество, что не позволяет определить его нуждаемость в жилом помещении. В соответствии с Законом Новосибирской области от 25.12.2018 года № 332-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» произведено распределение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальным образованиям Новосибирской области, в том числе Татарскому району.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст. 40 гарантируется право граждан на жилище.

Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО2 и ФИО3.

Согласно копии решения Татарского районного суда Новосибирской области от 15.04.2011, ФИО2 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении ФИО1.

Согласно постановлению главы Татарского района № 455 от 23.05.2011 г., ФИО4 была назначена попечителем над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Новосибирской области N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантирующий в ст. 1 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из постановления главы администрации Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области № 46 от 03.11.2011 установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был постановлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как оставшийся без попечения родителей.

Согласно справке Главы Татарского района от 22.06.2016 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно сообщению главы Татарского района № 616 от 27.05.2019 ФИО1 было отказано в предоставлении в 2019 г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, т.к. в 2019 г. обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет производиться тем, которые были включены в список до 2008 г. включительно.

Из копии свидетельства 54 КЛ 0000263, ФИО1 15.06.2011 г. закончил обучение в МОУ ООШ № 1 г. Татарска.

Из копии свидетельства об уроне квалификации 54 СКА 0018887, рег. номер 9784, ФИО1 28.06.2013 г. закончил обучение в ГАОУ СПО НСО «Татарский политехнический техникум» г. Татарска Новосибирской области.

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области № 54-121/004/2016-1679 от 17.11.2019 установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимого имущества.

Согласно справке ОГУП «Техцентр НСО» № 583 от 02.09.2011 г., за ФИО1 в г. Татарске и Татарском районе объекты недвижимости не учтены.

Из копии паспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено, что он зарегистрирован по месту жительства 14.10.2008 г. по адресу: <адрес>, пер. Кооперативный, 7-1.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 обратился в суд с иском о восстановлении нарушенного права, она относится к числу детей-сирот, закрепленного за собой на законных основаниях жилого помещения не имеет, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приобрел право на предоставление ему однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры на территории Татарского района Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., и его право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

Оснований, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязательств по соблюдению права истца, по мнению суда, нет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что согласно пункту 5 статьи 1 Закона Новосибирской области от 21.11.2014 № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению граждан в соответствии с ФЗ РФ № 159-ФЗ переданы органам местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению ему жилого помещения следует возложить на администрацию Татарского района.

Таким образом, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Татарского района Новосибирской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным, техническим требованиям и общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств бюджета Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение одного месяца.

Судья Л.В. Колосова