Решение № 2А-1306/2018 2А-1306/2018 ~ М-982/2018 М-982/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1306/2018

Дело № 2а-1306/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Заболотной Н.Н.,

при секретаре – Софиенко С.В.,

с участием прокурора – ФИО3,

представителя заинтересованного лица - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, заинтересованные лица – Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Муниципальное унитарное предприятие Департамент городского хозяйства о понуждении принять меры к постановке на баланс дорожного полотна, находящегося между жилыми домами, расположенными по <адрес>,<данные изъяты> и <адрес> в <адрес> путем вынесения постановления о постановке на баланс автомобильной дороги, -

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес>. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка порядка использования дорожного полотна на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что дорога, прилегающая к жилому комплексу «Московский», расположенная между <адрес> и <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно отсутствует асфальто-бетонное покрытие. С целью устранения вышеуказанного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено в Администрацию <адрес> представление об устранении выявленных нарушений. В ходе рассмотрения представления установлено, что собственник либо балансодержатель дороги местного значения, прилегающей к жилому комплексу «Московский» и находящейся между жилыми домами, расположенными по <адрес>,29,29-а,31 и <адрес> отсутствует. Фактически указанная дорога является бесхозной. Администрацией <адрес> принято решение о включении мероприятий по ремонту указанной дороги в реестр внутридворовых территорий, внутриквартальных проездов и тротуаров, подлежащих ремонту в 2018 году после выделения финансирования на указанные цели. Вопросы принятия на учет и снятия с учета объектов недвижимого имущества регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей». Однако, ни одно из указанных мероприятий Администрацией <адрес> в отношении дороги, прилегающей к жилому комплексу «Московский» и находящейся между жилыми домами, расположенными по <адрес>, <данные изъяты> и <адрес> не осуществлялось. 300 метров указанной дороги является доступной для пользования неограниченного количества пешеходов, на ней происходит движение транспортных средств, в связи с чем ее ненадлежащее эксплуатационное состояние, а также отсутствие собственника либо балансодержателя может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций как бытового, так и местного значения, а следовательно нарушить права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, принятие на баланс автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов необходимо для обеспечения осуществления муниципальным образованием установленных федеральными законами полномочий, в том числе по обеспечению органами местного самоуправления права граждан на беспрепятственный доступ (проезд) к принадлежащим им жилым помещениям, а также безопасности дорожного движения. Нарушение вышеуказанного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог. На основании изложенного прокурор просит понудить Администрацию <адрес> принять меры к постановке на баланс дорожного полотна, находящегося между жилыми домами, расположенными по <адрес>, <данные изъяты> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление об уточнении исковых требований, в котором просил понудить Администрацию <адрес> принять меры к постановке на баланс дорожного полотна, находящегося между жилыми домами, расположенными по <адрес>, <данные изъяты> и <адрес> путем вынесения постановления о постановке на баланс автомобильной дороги, расположенной по вышеуказанному адресу.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>.

Определением Центрального районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Муниципальное унитарное предприятие Департамент развития муниципальной собственности.

Административный истец в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУП Департамент развития муниципальной собственности в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время в реестре муниципальной собственности спорное дорожное полотно не состоит. Предложений от МУП Департамента городского хозяйства о постановке на учет спорного дорожного полотна не поступало. Земельные участки в районе которых находится дорожное полотно не сформированы.

Представитель заинтересованного лица – Муниципального казенного предприятия Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданам, организациям, иным лицам право на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка порядка использования дорожного полотна на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что дорога, прилегающая к жилому комплексу «Московский», расположенная между <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно отсутствует асфальто-бетонное покрытие, что подтверждается представлением «Об устранении выявленных нарушений природоохранного, жилищного законодательства РФ, а также законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения» (л.д.5-7).

В ходе проверки установлено, что собственник либо балансодержатель дороги местного значения, прилегающей к жилому комплексу «Московский» и находящейся между жилыми домами, расположенными по <адрес>, 29, 29-а, 31 и <адрес> отсутствует.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда установлено, что при обследовании участка от <адрес>Б до <адрес>, до <адрес>, участок (300 метров) выявлены недостатки в содержании, именно: отсутствует дорожное покрытие проезжей части в нарушение п.3.1.1 ГОСТ З50597-93; отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки в нарушение ФИО5 52766-2007; отсутствует искусственное электрическое освещение для улучшения оптической видимости в темное время суток в нарушение ФИО5 52766-2007 (л.д.12), что также подтверждается фототаблицей (л.д. 13-15).

В соответствии с ответом Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Горремстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, на балансе МУП «Горремстрой» дороги, улицы, жилые комплексы, объекты благоустройства не находятся. Все вышеперечисленные объекты были переданы ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства администрации <адрес>. Согласно акту приема-передачи <адрес> отсутствует (л.д.16)

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено в Администрацию <адрес> представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени нарушения не устранены, иного суду не доказано.

В статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствие с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

Пунктом 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ч.1,9 ст. 6 закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В пункте 2 приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ N 385 "О внесении изменений в Правила формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 80", указано что реестр представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.3 приказа Министерства транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ N 385 "О внесении изменений в Правила формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 80", формирование и ведение реестра осуществляются Федеральным дорожным агентством на основании данных учета автомобильных дорог.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги (далее - информационная карта) на бумажном и электронном носителе осуществляет владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация.

Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный участок дороги не находится в реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и соответственно не находится на обслуживании специализированной организации. Во исполнение ФЗ-257 от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» Администрация <адрес> проводит инвентаризацию улично-дорожной сети в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым с целью обобщения сведений о количестве муниципальных дорог с последующей их паспортизацией, постановкой на кадастровый учет, включением в реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым закреплению по обслуживанию за специализированной организацией. После проведения указанных процедур в 2018 году, обслуживающей организацией будет проведено обследование дороги (переулка) с целью определения первоочередных мероприятий по ремонту и содержанию указанной дороги (переулка) и реализовано при выделении дополнительного финансирования.

Поскольку из материалов дела следует, что дорога находящаяся между жилыми домами, расположенными по <адрес>, 29, 29-а, 31 и <адрес> (300 метров), является доступной для пользования неограниченного количества пешеходов, на ней происходит движение транспортных средств, в связи с чем ее ненадлежащее эксплуатационное состояние, а также отсутствие собственника либо балансодержателя может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций как бытового, так и местного значения.

Принятие на баланс автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов необходимо для обеспечения осуществления муниципальным образованием установленных федеральными законами полномочий, в том числе по обеспечению органами местного самоуправления права граждан на беспрепятственный доступ (проезд) к принадлежащим им жилым помещениям, а также безопасности дорожного движения.

Поскольку границы и размер земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома не определены, земельные участки в установленном порядке не сформированы, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования – городского округа Симферополь. Собственники же помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома и объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме, а управляющая организация обязана за плату оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с договором управления многоквартирным домом.

Довод представителя МКУ Департамент развития муниципальной собственности о том, что включение дорожного полотна в реестр муниципальной собственности может привести к невозможности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, поскольку проезжая часть дороги и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, основан на неверном применении и толковании норм материального права.

Автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения и частных дорог, относятся к собственности городского округа, а осуществление дорожной деятельности – к полномочиям органов местного самоуправления.

Администрация <адрес>, являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, обязана нести бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения, что может быть реализовано путем вынесения Администрацией <адрес> постановления о постановке на баланс дорожного полотна в целях дальнейшего ее ремонта и безопасной эксплуатации.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

Исковые требования прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> – удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> принять меры к постановке на баланс дорожного полотна, находящегося между жилыми домами, расположенными по <адрес><данные изъяты> и <адрес> в <адрес> путем вынесения постановления о постановке на баланс автомобильной дороги, находящейся между жилыми домами, расположенными по <адрес>,<данные изъяты> и <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заболотная Н.Н.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.