Решение № 2-319/2018 2-319/2018~М-337/2018 М-337/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-319/2018

Дело № 2-319/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО11, ФИО3 ФИО12 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края, признании права на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края.

В обосновании требований истцы указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, данное домовладение попало в зону подтопления в марте 2018 года. Согласно постановлению Администрации Петропавловского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края", домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в зону затопления, таким образом, истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. В июне 2018 года истцы обратились в межведомственную комиссию при Администрации Петропавловского района с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи.

В связи со снятием ДД.ММ.ГГГГ на территории Алтайского края режима чрезвычайной ситуации, обусловленной паводковой обстановкой на территории Алтайского края, комиссия лишена возможности принимать какое-либо решение, касаемо включения граждан в списки лиц, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

С данными обстоятельствами истцы не согласны, поскольку в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Петропавловский район Алтайского края в марте 2018 года, были нарушены условия их жизнедеятельности: подвергся затоплению приусадебный участок, вода стояла в подполе дома, были затоплены соленья и овощи, находящиеся в погребе, была ограничена возможность свободного перемещения по территории домовладения, произошло намокание дров, угля, что затрудняло поддержание нормальной температуры в доме, поскольку она отапливается печным отоплением, престарелая ФИО4 несколько дней не имела возможности выйти во двор.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что в период паводка вода одновременно поступала на территорию домовладения с двух сторон: с реки «Бердичка» и с горы, вся территория, прилегающая к дому, была затоплена, уровень воды был не ниже 50 см., вода начала спадать только спустя два дня. По территории домовладения передвигаться возможно было только в высоких сапогах-броднях, что для него было крайне затруднительно в силу пожилого возраста. Его мама ФИО5 несколько дней не могла выйти на улицу, ей на момент наводнения исполнилось 93 года. В связи с паводком, истцы лишены были возможности использовать находящийся на улице туалет (в доме туалет отсутствует), что также доставляло неудобства. Вода, высотой около 60 см., присутствовала и в подполе дома, совсем немного не выйдя за пределы пола, в связи с чем, были испорчены овощи. Около суток в доме отсутствовало электричество, вода, затопила сараи, где хранился уголь и дрова, что вызвало проблемы с отоплением квартиры.

Представитель третьего лица Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что домовладение истцов было затоплено с двух сторон, так как вода шла одновременно с горы и реки «Бердичка», в последствии был смыт мост, в связи с чем, истцы отказались отрезанными от центральной улице и в течение двух дней не могли попасть в магазин, аптеку. Территория домовладения была вся покрыта водой, высота которой была не менее 60 см, овощи в подполе пришли в негодность, престарелая ФИО4 не могла выйти на улицу.

Истица ФИО4 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. До судебного заседания предоставила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, до судебного заседания представили отзыв на исковое заявление, в котором просят принять решение на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району и Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району поступило заявление о рассмотрения дела без их участия. От временно исполняющего обязанности министра Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца ФИО4, представителей ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителей третьих лиц: Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что истцы ей знакомы, поскольку проживают по соседству, ей известно, что в марте 2018 года вода затопила усадьбу Г-вых. Уровень воды был высоким, надворные постройки были полностью затоплены. Воды было много, к дому Г-вых не возможно было подъехать, по территории домовладения было затруднено перемещение из-за большого уровня воды, кроме того, истец ФИО4 является престарелым человеком, ей 93 года. Был затоплен подпол, с хранящимися в нем овощами, которые впоследствии пришлось выкинуть, и свидетель помогала в этом.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что семья Г-вых ей знакома, поскольку проживает с ними в одном селе, по соседству. Ей известно, что в результате паводка в марте 2018 года, вода стояла в ограде усадьбы истцов высотой не менее 40 см., по которой можно было передвигаться только в сапогах-броднях, что было очень проблематично, с учетом пожилого возраста истца ФИО4, кроме того, водой затопило подпол, где хранилась картошка, которую свидетель помогала выкидывать. Выехать в магазин за продуктами, в аптеку за лекарствами у истцов возможности не было несколько дней в связи с тем, что улица была отрезана из-за разрушения моста, который был смыт водой.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменный отзыв Администрации Петропавловского района Алтайского края, письменные доводы Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого <адрес>, распложенного по <адрес> в <адрес> является истец ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>.

В суде установлено и подтверждено материалами дела, что в период паводка, произошедшего в марте 2018 года, истцы фактически проживали по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте о регистрации, сведениями, содержащимися в домовой книге, свидетельскими показаниями о фактическом проживании истцов.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому домовладение, расположенное по <адрес>, в котором истцы проживали на момент наводнения, вошло в зону затопления.

Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой, на территории Алтайского края был отменен.

Как следует из информации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района, в связи с паводком в марте 2018 года было подтоплено домовладение по адресу: Соловьиха, <адрес>; в результате подтопления был затоплен приусадебный участок, надворные хозяйственные постройки, был размыт фундамент, вода зашла в подполье; в результате бурного разлива речки «Соловьишка» и Бердичка» были нарушены переправы, в связи с чем, жители <адрес> несколько дней были отрезаны от центральной части села; акт обследования домовладения не составлялся так как имущество первой необходимости не пострадало.

Как следует из информации, предоставленной по запросу суда Администрацией Петропавловского района, домовладение истцов было подтоплено талыми и дождевыми водами, а также водами из р. «Бердичка».

Согласно имеющимся сведениям МРСК Сибири «Алтайэнерго», в период паводка в марте 2018 года по аварийной заявке была отключена ВЛ 10 кВ Л-42-7 «Соловьиха», в <адрес> отсутствовало электроснабжение ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 час до 15:00 час.

Из пояснений истца, представителя третьего лица, свидетелей, следует, что земельный участок, расположенный по <адрес>, полностью был покрыт водой, затоплены надворные постройки, уголь, погреб, огород, выход из дома был затруднен.

В судебном заседании установлено, что во время чрезвычайной ситуации в марте 2018 года, в результате паводка, были нарушены условия жизнедеятельности истцов ФИО1, ФИО4: они были лишены возможности отапливать жилье; свободно передвигаться по участку, посещать магазины, аптеку; домовладение на несколько суток было отрезано от основной части села, также в доме отсутствовало электричество; был размыт фундамент, вода зашла в подпол, уничтожив, находившиеся там овощи. Кроме того, судом принимается во внимание возраст истца ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (92 года на момент наводнения), проживающей вдвоем с истцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (63 года на момент наводнения) и поэтому суд приходит к выводу, что у истцов имелись нарушения условий нормальной жизнедеятельности, что явилось последствием природного явления-наводнения.

Условия, предусмотренные п.2(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» соблюдены.

При таких обстоятельствах, с учетом включения комиссией домовладения истцов в зону затопления, суд полагает требования истцов правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 ФИО13, ФИО3 ФИО14 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать ФИО3 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО3 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <адрес> в марте 2018 года.

Признать за ФИО3 ФИО17, ФИО3 ФИО18 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей 00 копеек на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать Администрацию Петропавловского района Алтайского края включить ФИО3 ФИО19, ФИО3 ФИО20 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счет средств резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 30 октября 2018 года.