Апелляционное определение № 33А-3131/2025 от 21 декабря 2025 г.

К О П И Я

Апелл. дело №33а-3131/2025

Первая инстанция № 2а-523/2025

УИД 89RS0006-01-2025-000834-48

Судья Ракутина Ж.К.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 декабря 2025 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ощепкова Н.Г.,

судей коллегии Мочаловой Н.В., Степанюк О.В.,

при секретаре Кошкиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации г. ФИО2 ФИО1 на решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 06 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения прокурора Гонтарь А.О., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города ФИО2, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города ФИО2 о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка полноты реализации администрацией города ФИО2 мероприятий по переселению из аварийного жилищного фонда. Установлено, что на территории города ФИО2 по состоянию на 28 июля 202 года5 признаны аварийными и подлежащими сносу 76 многоквартирных домов (1 605 жилых помещений), общей площадью 66 087,4 кв.м., которые включены в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2028 годы, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 11.02.2020 № 112-П. Принимаемые администрацией города меры, направленные на создание маневренного жилищного фонда, являются явно недостаточными, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении своих полномочий и неисполнении обязанностей в части обеспечения временным жильем лиц, оставшихся без жилого помещения. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 27 июня 2025 года в Управлении муниципального имущества администрации города ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 306 семей (1 022 человека). В аварийном жилищном фонде на условиях социального и коммерческого найма ордера проживают 50 граждан. Постановлением администрации города ФИО2 от 07.05.2015 № 181 утвержден реестр специализированного муниципального жилищного фонда, согласно которому на территории города имеется четыре жилых помещения маневренного фонда: <адрес>. Указанное количество жилых помещений в маневренном фонде городского округа недостаточно для обеспечения всех нуждающихся граждан. Отсутствие маневренного жилищного фонда в городском округе, который необходим для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского округа города ФИО2, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях. Бездействие администрации города ФИО2 по непринятию мер к созданию на территории городского округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации города ФИО2 по принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда; возложить на администрацию города ФИО2 обязанность расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда до общего количества не менее 20 благоустроенных жилых помещений на территории муниципального образования город ФИО2, а именно увеличить имеющийся маневренный фонд на 16 жилых помещений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Заббаров А.В. поддержал заявленные требования.

Представитель администрации г. ФИО2 ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением суда требования административного иска удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие администрации города ФИО2 по принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда. На администрацию города ФИО2 возложена обязанность расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда до общего количества не менее 20 благоустроенных жилых помещений на территории муниципального образования город ФИО2, а именно: увеличить имеющийся маневренный фонд на 16 жилых помещений в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С решением не согласна представитель администрации г. ФИО2 ФИО1, в апелляционной жалобе просила решение отменить, отказать в удовлетворении требований административного иска, поскольку в решении имеет место недоказанность и несоответствие выводов обстоятельствам дела. Указала, что создание большого количества жилых помещений маневренного фонда приведет к серьезной финансовой нагрузке на городской бюджет, который является дотационным, а также к неэффективному использованию муниципального жилищного фонда, поскольку граждане отказываются от переселения в маневренный фонд.

В возражениях прокурор Заббаров А.В. просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Гонтарь А.О., полагавшую решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, рассмотрев дело по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города ФИО2 проведена проверка полноты реализации администрацией города ФИО2 мероприятий по переселению из аварийного жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что на территории города ФИО2 по состоянию на 28 июля 2025 года признаны аварийными и подлежащими сносу 76 многоквартирных домов (1 605 жилых помещений), общей площадью 66 087,4 кв.м., которые включены в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2028 годы, утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 11.02.2020 № 112-П (Программа №112-П).По состоянию на 27 июня 2025 года в Управлении муниципального имущества Администрации города ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 306 семей (1 022 человека).

В аварийном жилищном фонде на условиях социального и коммерческого найма ордера проживают 50 граждан.

Постановлением Администрации города ФИО2 от 07 мая 2015 года № 181 утвержден реестр специализированного муниципального жилищного фонда, согласно которому на территории города имеется четыре жилых помещения маневренного фонда: <адрес> (л.д. 22-29).

Указанная информация подтверждена Администрацией города ФИО2 в письме на запрос по расселению от 11 апреля 2025 года, сведениями от 24 июня 2025 года, не оспаривалась представителем администрации в ходе судебного разбирательства (л.д. 12-13, 14-15, 18-21).

Принимая решение об удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории города ФИО2 в достаточном количестве, которое необходимо для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, нарушает конституционные права граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.

Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уставом городского округа город ФИО2, утвержденным решением Городской Думы от 14 декабря 2004 года № 352, к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3 ст. 7); обеспечение проживающих в городе ФИО2 и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ст. 7).

Выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие непригодности его для проживания, капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Таким образом, фактически имеющегося маневренного жилого фонда (4 жилых помещения) явно недостаточно для удовлетворения потребности граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Отсутствие на территории г. ФИО2 маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального округа, при возникновении обстоятельств, предусмотренных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности.

Правовой подход о том, что бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда нарушает законодательство и права неопределенного круга лиц, неоднократно был изложен в судебных актах Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в том числе кассационных определениях № 88а-7321/2022 от 12 мая 2022 года, № 88-10601/2023 от 20 июня 2023 года, № 88-10863/2024 от 20 июня 2024 года, № 88а-18160/2024 от 2 октября 2024 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение закона прокурор не представил доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, отклоняются, поскольку данный принцип не может умалять закрепленное в ст. 40 Конституции РФ право на жилище. По этим же основаниям отклоняются доводы относительно возложения на бюджет города дополнительной финансовой нагрузки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не приведено обоснования, каким образом определена потребность именно в 16 жилых помещениях маневренного фонда, не является основанием для признания решения незаконным, так как при разрешении исковых требований прокурора судом учтено как общее количество жилых помещений маневренного фонда, имеющееся в городском округе, так число многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории г. ФИО2, техническое состояние которых представляет собой угрозу для жизни и здоровья, в связи с опасностью обрушения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, оснований для которой не установлено.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, без нарушения норм процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 06 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 23 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи

Судья (подпись) НВ.Мочалова