Постановление № 5-404/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-404/2017

Дело № 5-404/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Городище, Городищенского района

Волгоградской области 11 июля 2017 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003 <...>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, КПП 340301001, расположенной по адресу: <...> Сталинградской битвы, дом 1,

у с т а н о в и л:

09 июня 2017 года в ходе проведения проверки за состоянием и содержанием улично-дорожной сети было установлено несоблюдение администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, на автомобильных дорогах по улицам Центральной, ФИО1, площадь Павших Борцов, расположенных в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, в нарушение п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, отсутствует и плохо различима горизонтальная разметка 1.14.1, 1.1, чем не выполнены пункты 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2 вину не признал, пояснил, что в протоколе об административном правонарушении не установлены обстоятельства, из какого материала была нанесена дорожная разметка, процент ее износа, на какой части улиц отсутствует разметка, процент коэффициента яркости. Кроме того, в соответствии с распоряжением администрации Городищенского городского поселения от 29 июня 2012 года асфальтовое покрытие общей площадью 9000 кв.м. площади Павших Борцов передано в оперативное управление МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения». Просил учесть, что администрация Городищенского городского поселения является бюджетной организацией, в бюджет административные штрафы не заложены.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 настаивал на привлечении администрации Городищенского городского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку вина администрации нашла свое подтверждение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, нахожу доказанной вину администрации Городищенского городского поселения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12 34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Государственным стандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

В соответствии с положениями п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу положений п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 09 июня 2017 года по результатам обследования состояния улично-дорожной сети на автомобильных дорогах по улицам Центральной, ФИО1, площади Павших Борцов в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, выявлено отсутствие и плохо различимой дорожной разметки 1.14.1, 1.1.

Допущенные нарушения выявлены в ходе осуществления повседневного контроля за состоянием дорожной сети, и зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 08 июня 2017 года.

Акт отвечает требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Материалами дела установлено и не оспаривается самим заявителем, что автодороги по улицам Центральной, ФИО1, площади Павших Борцов в р.п. Городище, Городищенского района, Волгоградской области, являются собственностью Городищенского городского поселения и относятся к ведению администрации Городищенского городского поселения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что администрация Городищенского городского поселения, являясь лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся на территории городского поселения, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у нее указанной обязанности.

Факт совершения администрацией Городищенского городского поселения указанного правонарушения подтвержден фототаблицей, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выпиской из реестра муниципальной собственности Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, свидетельствующей тот факт, что автомобильная дорога по ул. М. ФИО1, протяженностью 800м, автомобильная дорога по ул. Центральной, протяженностью 1798м и асфальтовое покрытие площади Павших Борцов 9000 кв.м., являются муниципальной собственностью Городищенского городского поселения, и зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя администрации Городищенского городского поселения о том, что асфальтовое покрытие площади Павших Борцов общей площадью 9000 кв.м. передано на праве оперативного управления МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения», не могут быть приняты.

Учитывая положения статей 3, 13, 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в их системном толковании, следует указать, что поскольку администрация Городищенского городского поселения является органом местного самоуправления, выполняющим исполнительно-распорядительные функции на территории городского поселения по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, организует дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, то обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органа местного самоуправления. Само по себе делегирование своих полномочий по осуществлению управленческих функций в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Городищенского городского поселения» не освобождает администрацию от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения и от ответственности за их нарушения.

Доказательства принятия администрацией Городищенского городского поселения мер, направленных на соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, надлежащего исполнения своих полномочий, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не содержатся.

Таким образом, действия администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, в соответствии с положениями статей 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административное наказание, полагаю возможным назначить администрации Городищенского городского поселения наказание в виде штрафа.

При этом, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного в совершении административного правонарушения, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, считаю необходимым признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием тяжких последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица администрации Городищенского городского поселения, и снизить размер наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет более ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом объективных обстоятельств дела, считаю возможным снизить размер штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей, который, по мнению судьи, в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, КПП 340301001, расположена по адресу: <...> Сталинградской битвы, дом 1) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф уплатить по реквизитам: УФК РФ по Волгоградской области (ОМВД России по Городищенскому району), счет 40101810300000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 340301001, УИН: 18810434170060001650, ОКТМО: 18 605 000, наименование платежа – штраф ГИБДД.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Данилова О.В.