Решение № 2А-1-207/2021 2А-1-207/2021~М-1-186/2021 М-1-186/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-1-207/2021

Дело № 2а-1-207/2021

73RS0024-01-2021-000408-29


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2021 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

***

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Фроловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области

в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности выполнить работы по приведению моста через реку в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности выполнить работы по приведению моста через реку в нормативное состояние.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» законодательства в сфере содержания муниципального имущества. В ходе проверки было установлено, что на ул. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области находится мост через реку Свияга, который имеет многочисленные дефекты, способствующие разрушению основных конструкций сооружения и создающие угрозу безопасности движения транспортных средств и пешеходов. Указанный мост находится в собственности администрации МО «Ульяновский район». 22.05.2020 администрацией муниципального образования совместно с представителями ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» был произведен осмотр моста, по результатам которого состояние моста признано предаварийным, предложено разработать проектно-сметную документацию и привести мост в нормативное состояние. В целях организации безопасного движения по мосту администрацией муниципального образования были установлены дорожные знаки: ограничение проезда транспортных средств более 10 т, ограничение скорости до 30 км/ч, приоритет проезда, закрытие пешеходного движения.

*** комиссий в составе представителя МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ООО «Ульяновсктрансстрой», ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» произведен повторный осмотр моста, в ходе которого установлено, что техническое состояние моста ухудшилось и является аварийным, изложенные а акте осмотра от 22.05.2020 замечания практически не устранялись, проектно-сметная документация для приведения моста в нормативное состояние не разработана. В связи с этим комиссией был принят ряд решений, а именно: закрыть движение всех видов автомобильного транспорта, установить запрещающие дорожные знаки: информационные щиты объезда автотранспорта через с. Полдомасово в срок до 10.05.2021; выполнить конструктивные мероприятия, препятствующие движению автотранспорта через реку; информировать через СМИ местное население о закрытии движения по мосту; разработать проектно-сметную документацию на демонтаж старого моста и реконструкцию мостового перехода; установить дорожные знаки: ограничение проезда транспортных средств более 10 т, ограничение скорости до 30 км/ч, приоритет проезда, закрытие пешеходного движения; организовать мониторинг за техническим состоянием моста; выполнить ремонт объекта согласно разработанной проектно-сметной документации по ремонту объекта.

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» указанные в акте осмотра решения не выполняются, мост через р. Свияга не закрыт, меры к его ремонту не предпринимаются, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения статьей 130, 132 Конституции РФ, статьи 15, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор Ульяновского района Ульяновской области, с учетом уточненных исковых требований, просит возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» обязанность выполнить работы по приведению моста через реку Свияга по адресу: ул. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов».

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Представитель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Указала, что 15.09.2020 Советом депутатов МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области принято решение №88 о безвозмездной передаче в собственность Ульяновской области автодорог по ул. Новокомбинатовской, ул. Текстильщиков, ул. Ленина в р.п. Ишеевка и моста через реку Свияга, расположенного по адресу: ул. Ленина, р.п. Ишеевка, Ульяновский район, Ульяновская область. В октябре 2020 года в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области было направлено письмо о согласовании передачи в собственность Ульяновской области указанных автодорог и моста. 25.11.2020 получен ответ о необходимости проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка. Кадастровые работы проведены, документы сданы в Межмуниципальный отдел по Ульяновскому и Цильнинскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области. 27.05.2021 государственный кадастровый учет приостановлен в связи с имевшейся задолженностью по налоговым платежам. 08.06.2021 задолженность оплачена, документы переданы в ОСП по Ульяновскому району. После направления ОСП по Ульяновскому району в Росреестр по Ульяновской области документов о погашении записи о запрете на совершение действий будет осуществлен государственный кадастровый учет. Кроме того, 23.06.2021 в Росреестр подано заявление о погашении права постоянного бессрочного пользования земельным участком МУ «Ишеевское городское поселение», 24.06.2021 подано заявление о регистрации права собственности на мост. После получения свидетельств о праве собственности на мост пакет документов будет направлен в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области. Дополнительно указала, что в случае удовлетворения судом административного иска при последующей передаче моста в собственность Ульяновской области решение суда будет неисполнимым.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 представила письменный отзыв на административный иск, в котором указала, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не является балансодержателем автомобильной дороги по ул. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского Ульяновской области и расположенного на ней моста. По территории Ульяновского района Ульяновской области проходит автомобильная дорога межмуниципального значения «р.п. Ишеевка - д. Салмановка», протяженностью 3,458 км, которая принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Нулевой пикет (км 0) указанной автодороги устанавливается после мостового перехода в районе съезда (примыкания) грунтовой автодороги к межмуниципальной автодороге. Таким образом, мостовой переход располагается в границах Ульяновского района, балансодержателем автодороги является администрация муниципального образования, в связи с чем на ней лежит обязанность по обеспечению безопасного дорожного движения в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с изложенным представитель заинтересованного лица ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области просила удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время администрацией Ульяновского района Ульяновской области кадастровые работы, необходимые для решения вопроса о передаче моста через р. Свияга в собственность Ульяновской области, в полном объеме не проведены, мост не поставлен на учет как объект капитального строительства. Для проведения таких работ требуются существенные временные и финансовые затраты, в связи с чем в настоящее время говорить о передаче моста в собственность Ульяновской области преждевременно.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ «Администрация МО «Ишеевское городское поселение», МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области, УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, которые о времени и месте судебного заседания извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Выслушав помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф., представителя МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» ФИО1, представителя заинтересованного лица ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

Из пунктов 1, 3 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ следует, что мосты представляют собой искусственные дорожные сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами и пр., и являются технологической частью автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры.

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Требования, предъявляемые к проектированию, строительству и эксплуатации мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе при прохождении их по территории городов и населенных пунктов, установлены ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов».

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (п.6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7); организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21).

Аналогичные полномочия МО «Ульяновский район» по вопросам местного значения закреплены и в ст. 6 Устава МО «Ульяновский район».

Из ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» также следует, что Администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в связи с чем в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образована.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исключить Администрацию муниципального образования «Ишеевское городское поселение» из числа участвующих в деле заинтересованных лиц.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по адресу: <...> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в муниципальной собственности МО «Ульяновский район» на основании решения Совета депутатов МО «Ульяновский район» Ульяновской области №102 от 26.11.2014.

В ЕГРН имеются сведения о сооружении дорожного транспорта: мост через р. Свияга по ул. Ленина в р.п. Ишеевка, адрес: Ульяновская область, Ульяновский район, граница населенного пункта р.п. Ишеевка – <...> года постройки, кадастровый номер 73:19:000000:1033. 15.12.2019 мост принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 18.01.2021 (дело № 2-1-25/21), с учетом определения об исправлении описки от 22.06.2021, мост через р. Свияга, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, граница населенного пункта р.п. Ишеевка – д. Салмановка, признан собственностью муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

На основании указанного решения мост внесен в реестр муниципальной собственности МО «Ульяновский район», что подтверждается соответствующей выпиской от 18.06.2021. Согласно пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании заявление о государственной регистрации права муниципальной собственности на мост через р. Свияга подано в Управление Росреестра по Ульяновской области 24.06.2021.

Судом также установлено, что 23.04.2021 комиссией в составе представителей ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области», ООО «Ульяновсктрансстрой», ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» был произведен осмотр мостового перехода через р. Свияга и выявлены следующие дефекты: асфальтобетонное покрытие разрушено; барьерное ограждение дефектное, местами коррозировано, местами выявлены разрывы, отсутствуют светоотражающие элементы, барьерное ограждение на подходах моста не отвечает требованиям безопасности; переходные плиты просели, образовался динамический прыжок, края плит пролетных строения разрушены до оголения арматуры, отсутствует пешеходная часть по проезжей части моста и на подходах; отсутствует поверхностный водоотвод; плиты пролетных строений с обратным прогибом, увеличением стрелки прогиба до 50 мм; монолитный ригель на береговых опорах в сколах и трещинах с оголением арматуры; разрушены конуса берегоукрепления береговых опор со сползанием в русло реки; отсутствует зуб упора на опорах № 1 и 7, насадки данных опор частично разрушены с появлением трещин до 3-4 мм; ледорезная часть выполнена только в верхней части опор; после весеннего паводка 2021 года разрушена ледорезная часть на 3 опорах; металлоконструкции опор коррозированы; отсутствуют лестничные сходы; отсутствует освещение моста, идет выщелачивание бетона проезжей части из-за негерметичности оклеечной гидроизоляции; отсутствуют опорные части под опиранием ж/б плит. Согласно выводам комиссии техническое состояние моста является аварийным, не отвечающим безопасному пропуску транспортных средств. Конструкции моста не ремонтно-пригодны. Требуется разработать проектно-сметную документацию на демонтаж старого моста и реконструкцию мостового перехода, выполнить проектно-сметную документацию по ремонту объекта, выполнить ремонт согласно разработанной проектно-сметной документации.

Из пояснений представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО2 в судебном заседании следует, что в настоящее время определить характер и объем работ, необходимых для приведения моста в нормативное состояние (ремонт, капитальный ремонт, реконструкция, строительство), не представляется возможным. Для этого требуется полное обследование моста, включая конструкции, расположенные под водой, и разработка проектно-сметной документации.

Таким образом, материалами дела объективно подтверждено, что мост через р. Свияга, расположенный по ул. Ленина в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, находится в собственности МО «Ульяновский район», при этом его состояние является аварийным, не отвечает нормативным параметрам и требованиям безопасности дорожного движения. Данные факты в ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не оспаривались.

Доводы МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» о планируемой передаче моста через р. Свияга в собственность Ульяновской области отклоняются судом как несостоятельные.

До осуществления такой передачи и перехода в установленном законом порядке права собственности на объект недвижимого имущества от муниципального образования субъекту РФ (Ульяновской области) обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении моста через р. Свияга по ул. Ленина в р.п. Ишеевка и обеспечению безопасности дорожного движения при его эксплуатации несет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» как соответствующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах ссылки МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» на решение Совета депутатов МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области №88 о безвозмездной передаче имущества в собственность Ульяновской области, обращение в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области за согласованием такой передачи, проводимые кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, не могут служить основанием для отказа в иске.

Оценив представленные сторонами и полученные судом доказательства, учитывая, что непринятие мер к приведению моста в нормативное состояние создает угрозу безопасности для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, пользующихся указанным мостовым переходом через р. Свияга, суд находит административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о возложении обязанности выполнить работы по приведению моста через реку в нормативное состояние удовлетворить.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» обязанность привести мост через реку Свияга, расположенный по адресу: <...> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Решение изготовлено в окончательной форме 01.07.2021.