Постановление № 5-138/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 5-138/2024

№

дело № 5-138/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 30 июля 2024 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе судьи Верещагиной Т.Ю.,

при секретаре Царёвой Н.А.,

помощнике судьи Велиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «<данные изъяты>», ОГРН № от 15 октября 2002 года, ИНН №, юридический адрес: г. <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2, бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 мин. в ходе проведения внеплановой инспекционного визита Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по адресу: <адрес> установлено, что Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», повторно нарушило требования пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, выразившееся в не обеспечении работоспособности или исправности электрооборудования, а именно:

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации (в коридорах, на лестничных клетках).

Своими действиями БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3, в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала частично, не оспаривая факт наличия нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что неоднократно обращалась в департамент образования Администрации города Омска за выделением денежных средств, однако денежные средства выделены не были.

Представитель ТОНД и ПР по Ленинскому административному округу г. Омска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "О противопожарном режиме" устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Исходя из положений пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Адрес юридического лица: <адрес>. Основной вид деятельности – образование среднее общее. Учредителем учреждения является Омская область г. Омск в лице Департамента образования Администрации <адрес>.

На л.д. 24,25 имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО2, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 21-23 имеется решение о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ. Решение согласовано с органами прокуратуры.

На л.д. 10-12 имеется акт внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внеплановой выездной проверки были установлены нарушения, указанные в описательной части постановления.

На л.д. 6 имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проверке помещений, занимаемых Бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», по адресу: <адрес>, установлены нарушения пожарной безопасности. При составлении протокола представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3 указала, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

На л.д. 30 имеется приказ о назначении ФИО3 директором Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Вина Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Допустимость и достоверность представленных в материалы дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Из материалов дела усматривается, что БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности, выражающееся в необеспечении работоспособности электроустановок, электрооборудования, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. При этом допущенные юридическим лицом нарушения не относятся к нарушениям, административная ответственность за которые установлена статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ. Срок, в течение которого юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ, не истек.

Нарушений прав юридического лица при проведении ДД.ММ.ГГГГ внепланового инспекционного визита, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

Сведений о том, что БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений, в материалах дела не содержится.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Судья не принимает в качестве обстоятельства, исключающего вину БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», недостаточное бюджетное финансирование, поскольку это не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей и работников БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, а также отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, поскольку представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют том, что юридическим лицом принимались меры по выделению бюджетных ассигнований в соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасность жизни и здоровья людей (отсутствие аварийного (эвакуационного) освещения представляет реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников Учреждения), характер деятельности Учреждения, в котором выявлены нарушения (в образовательном учреждение одновременно находится значительное количество несовершеннолетних детей), а также принимает во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом финансового положения БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» назначение административного наказания в виде административного штрафа является нецелесообразной и неэффективной мерой воздействия на юридическое лицо.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, его соразмерности и справедливости, учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью несовершеннолетних, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в течение которого запретить осуществление деятельности в здании БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>, с правом осуществления работ в указанных помещениях в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также работ, запланированных по графику текущего ремонта и капитального ремонта учреждения.

Одновременно разъясняется, что согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток, в течение которого запретить осуществление деятельности в здании Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, с правом осуществления работ в указанном помещении в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также работ, запланированных по графику текущего ремонта и капитального ремонта учреждения.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации указанного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Верещагина