Апелляционное определение № 33А-109/2026 33А-1962/2025 от 20 января 2026 г.

Судья – Киселёв Д.А. Дело № 2а-820/25-33а-109/26

УИД 53RS0015-01-2025-000972-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Павловой Е.Б.,

судей Комаровской Е.И., Киселя М.П.,

при секретаре Чаловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 <...> на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 25 ноября 2025 года, принятое по административному исковому заявлению ФИО2 <...> к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, Главе Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1 о признании действий незаконными,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области (далее - Администрация округа), Главе Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1 о признании незаконным действия, выразившегося в ответе от 24 октября 2025 года на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований указала, что, являясь организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, 18 октября 2025 года обратилась в Администрацию округа с предложением (сообщением) <...> поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении Года защитников Отечества и просила принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием соответствующих причин; направить на электронный адрес Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности и добровольческими организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности, добровольческими организациями; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления для оперативного решения вопросов. В письменном ответе от 24 октября 2025 года Администрация Солецкого муниципального округа Новгородской области сообщила ФИО2 о том, что предоставленная ею информация доведена до специалистов молодежной политики и будет учтена при работе с молодежью. ФИО2 считает указанный ответ незаконным, нарушающим ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 25 ноября 2025 года административное исковое заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО2, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении и не соглашаясь с оценкой судом данных доводов, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023) полагая, что суд первой инстанции не вправе применять формальный подход при проверке законности ответа уполномоченного органа. Также указывает о том, что административные ответчики не исполняют обязанность по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425, обращает внимание на нарушение процессуального законодательства, выразившееся в том, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции со стороны административного ответчика ей не были представлены письменные возражения по заявленным требованиям.

На апелляционную жалобу Администрацией округа представлены письменные возражения.

ФИО2, её представитель ФИО3, представитель Администрации округа, Глава Администрации округа ФИО1, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке определены статьей 310 КАС РФ.

Между тем, предусмотренных данной статьей нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, общие требования к порядку взаимодействия указанных органов с добровольческими организациями, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), в том числе закреплено право добровольца осуществлять свою деятельность индивидуально (подпункт 1 пункта 1 статьи 17.1).

Общие требования к порядку взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с добровольческими организациями, организаторами добровольческой деятельности и перечень видов деятельности указанных организаций, а также форма и содержание предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, направляемого организатором добровольческой деятельности в органы государственной власти, местного самоуправления утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2023 N 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее – Правила ЕПГУ) для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

С использованием единого портала могут направляться сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (подпункт б пункта 3 Правил ЕПГУ).

Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил. Ответы на обращения и сообщения могут подписываться усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа или организации, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и направляются физическому или юридическому лицу с использованием платформы обратной связи единого портала. Ответы на сообщения также могут подписываться простой электронной подписью уполномоченного лица органа или организации. Ответы на обращения или сообщения, уведомления о переадресации обращений или сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов, направляются по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета физического или юридического лица на едином портале (пункты 15(абз.2),16,17 Правил ЕПГУ).

Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" постановлено провести в 2025 году в Российской Федерации Год защитника Отечества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 октября 2025 года ФИО2, являясь организатором добровольческой деятельности, через сайт «Госуслуги» в разделе «Благоустройство», «Общественные территории и пешеходные зоны» обратилась в Администрацию округа с сообщением, содержащим выдержку из выступления Президента Российской Федерации ФИО4 на заседании Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года, приложив к сообщению запрос <...>, отношение, жалованную грамоту, доверенность. Указанное сообщение зарегистрировано под номером <...>.

Как следует из карточки к сообщению <...>, после его получения Администрацией округа проведены следующие операции: модерация и координация (18 октября 2025 года в 16-07час.), исполнение (21 октября 2025 года в 11-39час.; 24 октября 2025 года в 12-23час.), утверждение (24 октября 2025 года в 12-29час.), завершение (24 октября 2025 года в 14-10час.), и посредством электронного документооборота с использованием платформы обратной связи сайта «Госуслуги» 24 октября 2025 года за <...> заявителю направлен ответ Главы Администрации округа ФИО1 в котором ФИО2 указано о том, что предоставленная ею информация доведена до специалистов молодежной политики и будет учтена при работе с молодежью.

Проанализировав положения законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поступившее посредством сайта «Госуслуги» от ФИО2 заявление, с учетом его характера и содержания является сообщением, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для его рассмотрения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.

Сообщение рассмотрено в установленные законом порядке и сроки, уполномоченным должностным лицом. Оспариваемый ответ на сообщение прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Само по себе несогласие административного истца с ответом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Вопреки доводам жалобы, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Доводы жалобы о допущенном судом первой инстанции существенном нарушений процессуальных норм, связанных с неполучением истцом письменного отзыва (возражений) административного ответчика на административный иск, являются несостоятельными и основанием для отмены решения признаны быть не могут.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в том числе право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, отзыв административного ответчика на административное исковое заявление оглашен и приобщен к материалам дела в судебном заседании суда первой инстанции, о котором административный истец извещен надлежащим образом. Краткое содержание отзыва изложено в оспариваемом судебном акте, указаний на какие-либо новые обстоятельства, о которых не было известно административному истцу, в отзыве не содержится. В связи чем, судебная коллегия приходит к выводу, что неполучение копии указанного отзыва административным истцом не свидетельствует о существенном нарушении его прав и законных интересов и не привело к принятию неправильного решения.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Солецкого районного суда Новгородской области от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Е.Б. Павлова

Судьи Е.И. Комаровская

ФИО5