Решение № 2-851/2026 2-851/2026~М-132/2026 М-132/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2-851/2026

УИД 38RS0003-01-2026-000221-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2026 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Чекалкиной Т.О.,

при секретаре Бабкиной С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-851/2026 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, в обоснование которого указала, что 22.12.2025 она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № 305181/25 от 26.12.2025 ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 по причине отсутствия права, поскольку один из ее детей - ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась на территории Украины.

С указанным решением не согласна. Она достигла 50 лет, родила двоих детей ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет страховой стаж по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 - 29 лет 11 месяцев 23 дня, при требуемом не менее 20 лет; стаж работы в приравненных к районам Крайнего Севера - 19 лет 4 месяца, при требуемом не менее 17 календарных лет.

Таким образом, на дату обращения к ответчику 22.12.2025 с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» имелись все основания, предусмотренные Законом для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем принятое решение ответчика № 305181/25 от 26.12.2025 является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного просит признать решение ОСФР по Иркутской области № 305181/25 от 26.12.2025 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконным, признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании п. 2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 23.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях»; обязать ОСФР по Иркутской области назначить досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.01.2026, обязать ОСФР по Иркутской области возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по доводам и основаниям иска поддержала, суду дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в письменных возражениях исковые требования не признала, указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 22.12.2025 обратилась в Отделение Фонда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 26.12.2025 № 305181/25 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ по причине отсутствия права.

Ребенок ФИО1 - ФИО15 родилась ДД.ММ.ГГГГ на территории Украины, поэтому не может быть учтена для определения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решение Отделения Фонда № 305181/25 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400 - ФЗ является законным.

Статьей 94 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено возмещение затрат, понесенных стороной при рассмотрении дела.

В виду того, что решение об отказе в назначении страховой пенсии принято в соответствии с действующим законодательством, считаем, что исковые требования в части взыскания в пользу истца с Отделения Фонда судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Вопросы назначения страховой пенсии по старости регулируются нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в части 1 ст. 8 которого установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 32 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30, величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2023 году - 26,8, в 2024 году - 28,2.

Подпунктом «в» пункта 12 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1., 1.2. и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью двоих детей: ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии ***, серии ***, свидетельством о заключении брака серии ***

22.12.2025 ФИО1, обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика № 305181/25 от 26.12.2025 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в том числе в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия права.

При этом, как следует из оспариваемого решения стаж работы ФИО1 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составил 19 лет 4 месяца 8 дней, страховой стаж 29 лет 11 месяцев 23 дня.

В обоснование отказа указано, что при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, которая зависит от количества членов семьи, учитываются дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации. Дети, рожденные на территории Республики Украины не учитываются.

Вместе с тем, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулировалось Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, подписанным данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина.

Согласно ст. 1 указанного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а в ст. 5 определено, что соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Согласно пункту 2 ст. 6 названного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Статьей 13 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Соглашение денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 года.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Вместе с тем, прекращение действие указанного международного договора в виду денонсации Российской Федерации не может повлечь за собой изменение для гражданина условий, с которыми законодательство связывало возможность приобретения гражданином прав на льготное пенсионное обеспечение в период действия такого международного соглашения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что изменение ранее установленных условий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия гражданина к закону и действиям государства, который предполагает сохранение стабильности правового регулирования, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Участники правоотношений, которые соотносили свои действия с законом в его прежнем официальном толковании, полагали, что они могут предвидеть последствия этих действий и быть уверенными в неизменности приобретенных ими прав (постановления от 24 мая 2001 года N 8, от 19 июня 2002 года N 11, от 27 мая 2003 года N 9-П, от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 мая 2007 года N 2-П, от 23 декабря 2013 года N 29-П).

Соответствующие условия приобретения права на досрочное назначение пенсии женщиной, родившей двух и более детей, установленные законодателем в пункте 2 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», были установлены законодателем в период действия приведенного выше Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Не смотря на рождение ребенка – ФИО18 на территории Украины, ФИО1 возвратилась в Российскую Федерацию, где у нее ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь, и истец продолжила осуществляла трудовую деятельность.

В этих условиях, предусмотренное право гражданина на пенсионное обеспечение, в силу базовых принципов разумной стабильности правового регулирования и неизменности приобретенных прав, не может быть произвольно пересмотрено государством путем одностороннего отказа от обязательств в рамках межгосударственных соглашений, являвшихся частью государственной правовой системы пенсионного обеспечения.

Более того, из буквального анализа норм приведенного выше Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года следует, что им были урегулированы лишь вопросы учета трудового стажа граждан государств - участников данного Соглашения, но не охватывались другие элементы статуса лиц, с которыми национальное законодательство связывает те или иные льготы при назначении пенсионного обеспечения. В частности, применительно о наличии у женщин двоих и более детей применительно к положениям пункта 2 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, не определяет, на территории какого государства должны родиться и воспитываться дети.

Таким образом, прекращение действия указанного Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года не может повлиять на право ФИО1, родившей двух детей, на досрочное назначение страховой пенсии при наличии у ней совокупности условий, предусмотренных для ее назначения по приведенному выше льготному основанию.

Об иных обстоятельствах, в силу которых у ФИО1 на день достижения ею возраста 50 лет не возникло право на пенсионное обеспечение, предусмотренное по указанному выше льготному основанию, в частности ввиду отсутствия необходимого общего страхового стажа, стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, наличием необходимого индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), ответчик не заявил. Напротив, выполнение ФИО1 всех необходимых условий для назначения данного вида досрочного пенсионного обеспечения по приведенному выше льготному основанию, подтверждено документами, приведенными выше.

С учетом изложенного, решение ОСФР по Иркутской области № 305181/25 от 26.12.2025 об отказе ФИО1 в назначении досрочно пенсии страховой пенсии по старости следует признать незаконным, а за истцом, соответственно, надлежит признать право назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Из приведенного правового регулирования следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями пункта 2 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Принимая во внимание, что ФИО1 достигла возраста 50 лет 07.01.2026, то именно с этого времени в связи с наличием у нее иных предусмотренных пунктом 2 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» условий у нее возникло право на досрочную пенсию по указанному льготному основанию.

При указанных обстоятельства, на ОСФР по Иркутской области следует возложить обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня возникновения у истца такого права, то есть с 07.01.2026.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», даны разъяснения о том, что: после рассмотрения судом спора у стороны, не в пользу которой разрешено дело, возникает обязанность по возмещению другой стороне судебных расходов (статья 100 ГПК РФ, статья 110 АПК РФ, статья 111 КАС РФ) (абзац 1); в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования (абзац 4).

С учетом данных разъяснений, положения пункта 19 части 1 ст. 333.36 НК РФ, согласно которым от уплаты государственной пошлины ответчик - орган государственной власти освобожден на основании пункта 19 части 1 ст. 333.36 НК РФ, не применяются.

Поэтому с ОСФР по Иркутской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма уплаченной государственной пошлине по иску в размере 3 000 руб., расходы на оплату которой подтверждены чеком по операции от 27.01.2026.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 305181/25 от 26.12.2025 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня возникновения такого права, то есть с 07.01.2026 г.

Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт ***, СНИЛС ***) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.О. Чекалкина

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 года.