Решение № 2-716/2025 2-97/2026 2-97/2026(2-716/2025;)~М-762/2025 М-762/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2-716/2025

дело № 2-97/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Мостовой С.Б.,

при секретаре Викульевой Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Штриккера Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гончаровского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности ии к оборудования дорог общего пользования местного значения дорожными знаками и разметкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гончаровского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к оборудованию дорог общего пользования местного значения дорожными знаками и разметкой, в обосновании которого указано, что Прокуратурой района совместно с ГАИ ОМВД по Палласовскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Гончаровского сельского поселения Палласовского муниципального района (далее - Администрация), в ходе которой установлено следующее.

Сотрудниками ГАИ ОМВД по Палласовскому району Волгоградской области произведено выездное обследование автомобильных дорог общего пользования на территории п. Золотари Гончаровского сельского поселения Палласовского муниципального района. В ходе осмотра установлено, что в нарушение п.п. 6.3.1 и 6.3.2 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части по ул. Ленина отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.7, также на проезжей части ул. Интернациональная отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.7 установленная «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования».

Кроме того, в нарушение п.п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Комсомольская отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (0+623м), 4.1.2 «Движение направо» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+695м), 4.1.3 «Движения налево» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+672м), отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» на ул. Ленина (0+595м).

Указанные знаки, а также дорожная разметка отражены в проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах и улицах Гончаровского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области, однако на момент проверки установлено их фактическое отсутствие.

В обоснование иска указано, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156- ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 и ст. 18 Закона № 257-ФЗ в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта РФ от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 51256-2018), которым установлен перечень форм, цветов, размеров горизонтальной, вертикальной разметки.

Приказом Росстандарта РФ от 20 декабря 2019 г. № 1495-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Все требования вышеуказанных ГОСТ являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обращается в защиту неопределенного круга лиц, поскольку непринятие Администрацией надлежащих мер к исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушают интересы общества и государства, поскольку могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать администрацию Гончаровского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать:

проезжую часть по ул. Ленина п. Золотари горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.6, 1.7; проезжую часть Интернациональная горизонтальный дорожной разметкой 1.1, 1.7 в соответствии с «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования»;

- оборудовать ул. Комсомольская п. Золотари дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (0+623м), 4.1.2 «Движение направо» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+695м), 4.1.3 «Движения налево» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+672м), оборудовать дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» на ул. Ленина (0+595м) п. Золотари.

Старший помощник прокурора Штриккер Р.А.исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель третьего лица ОМВД России по Палласовскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 11-12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе и, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, дороги регионального значения или межмуниципального значения, дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156- ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 и ст. 18 Закона № 257-ФЗ в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

В силу ч. 8 ст. 6, п.п. 6, 10-11 ст. 13 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта РФ от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 51256-2018), которым установлен перечень форм, цветов, размеров горизонтальной, вертикальной разметки.

Приказом Росстандарта РФ от 20 декабря 2019 г. № 1495-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Все требования вышеуказанных ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, исходя из принципов состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что к вопросам местного значения Гончаровского сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, его утверждение, организация благоустройства поселения (п.1,9 ч.1 ст.5 копии Устава л.д. 21-26).

Актом выездного обследования от 20.09.2025 года и фототаблицей к нему, проведённой государственным инспектором БДД РЭГ Госавтоинспекции ОМВД России по Палласовскому району ст.лейтененатом полиции ФИО1 (копия на л.д. 8-13) установлено, что в нарушение п.п. 6.3.1 и 6.3.2 раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части по ул. Ленина п. Золотари отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.7, также на проезжей части ул. Интернациональная п. Золотари отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.7 установленная «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования».

Кроме того, в нарушение п.п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Комсомольская п. Золотари отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (0+623м), 4.1.2 «Движение направо» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+695м), 4.1.3 «Движения налево» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+672м), отсутствуют дорожные знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» на ул. Ленина (0+595м).

Указанные знаки, а также дорожная разметка отражены в проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах и улицах Гончаровского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области, однако на день проверки установлено их фактическое отсутствие.

Согласно постановлению администрации Гончаровского сельского поселения от 28.12.2024 № 127 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Гончаровского сельского поселения №48 от 22.10.2018г. «Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения Гончаровского сельского поселения» указанные участки автомобильных дорог по ул. Интернациональная, ул. Ленина, ул. Комсомольская п. Золотари Гончаровского сельского поселения являются дорогами местного значения Гончаровского сельского поселения (л.д. 19-20).

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах гражданского дела, суд находит каждое из них относимым и допустимым, а все собранные доказательства в совокупности – достаточными для рассмотрения и разрешения настоящего гражданского дела. Все материалы дела, исследованные судом, противоречий не содержат и согласуются между собой, не верить им, у суда нет оснований.

Федеральным законом № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских/сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены, в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесены, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов при осуществлении дорожной деятельности. Доказательств исполнения требований указанных законов администрацией сельского поселения представителем ответчика не представлено.

Учитывая, что материалами настоящего гражданского дела установлено, что что администрацией поселения нарушены требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в целях функционирования автомобильной дороги на территории поселения, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей, и обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог и пешеходных дорожек, улучшение их технического состояния, а так же требования законодательства в области дорожного движения, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, суд обязывает ответчика администрацию Гончаровского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области оборудовать проезжую часть по ул. Ленина п. Золотари горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.6, 1.7; проезжую часть Интернациональная горизонтальный дорожный разметкой 1.1, 1.7 в соответствии с «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования»; оборудовать ул. Комсомольская п. Золотари дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (0+623м), 4.1.2 «Движение направо» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+695м), 4.1.3 «Движения налево» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+672м), оборудовать дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» на ул. Ленина(0+595м) п. Золотари.

Принимая указанное решение, обязывающее ответчика совершить определённые действия по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, в силу положений ст. 206 ПК РФ, судом устанавливается срок для исполнения ответчиком указанных требований – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом того, что нарушение требований законодательства в области транспортной безопасности создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, поэтому установленный срок устранения допущенных нарушений законодательства о транспортной безопасности является разумным и не противоречит требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гончаровского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязанности оборудования дорог общего пользования местного значения дорожными знаками и разметкой, удовлетворить.

Обязать администрацию Гончаровского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать:

проезжую часть по ул. Ленина п. Золотари Палласовского района Волгоградской области горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.6, 1.7;

проезжую часть ул.Интернациональная п. Золотари Палласовского района Волгоградской области горизонтальный дорожной разметкой 1.1, 1.7 в соответствии с «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования»;

- ул. Комсомольская п. Золотари Палласовского района Волгоградской области дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (0+623м), 4.1.2 «Движение направо» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+695м), 4.1.3 «Движения налево» и 8.4.1 «Вид транспортного средства» (0+672м),

-ул. Ленина п. Золотари Палласовского района Волгоградской области дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» (0+595м).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения. Дата изготовления решения - 22 января 2026 года.

Судья С.Б. Мостовая