Постановление № 5-15/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-15/2025

Дело №5-15/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000132-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2025 года г. Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (ГКУ «Дирекция ТДФ»), адрес юридического лица: 170100, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении серии 69 ПК №474626 от 21 февраля 2025 года установлено, что Госавтоинспекцией МО МВД России 27 декабря 2024 года в 09 час. 20 мин. при проведении постоянного рейда выявлены следующие недостатки: - на участке км 17+759 - км 18+654, проходящему по населенному пункту и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м, км 188 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», км 18+212 (право) на остановке общественного транспорта, обозначенной дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса (троллейбуса)», автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок - Удомля» отсутствует наружное стационарное освещение в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с Уставом Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция Территориального Дорожного Фонда Тверской области», утвержденного Приказом Министра транспорта Тверской области №3 от 18 января 2012 года ФИО1 Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее по тексту постановления - ГКУ «Дирекция ТДФ») является юридическим лицом - государственным казенным учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее по тексту - дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее по тексту - автомобильных дорог Тверской области), а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является казенным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» (Дорожные фонды) в порядке, установленном Правительством Тверской области за исключением средств, выделяемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Тверской области при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к домовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (пункт 1.2.).

Тем самым юридическим лицом - ГКУ «Дирекция ТДФ» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно не соблюдены требования:

пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации: «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения».

- пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.

Поскольку по делу проводилось административное расследование, материалы дела переданы на рассмотрение в Удомельский городской суд Тверской области согласно части 3 статьи 23.1, части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО3 возражал по факту привлечения ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» ФИО2 настаивал на привлечении ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по изложенным в протоколе об административному правонарушении обстоятельствам.

От законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГКУ «Дирекция ТДФ» поступило письменное ходатайство о направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» по подведомственности мировому судье судебного участка №81 Тверской области, мотивированное отсутствием факта проведения административного расследования.

Разрешая заявленное ходатайство судья исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяемой с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что до составления протокола об административном правонарушении 21 февраля 2025 года, должностным лицом вынесено определение серия 69 ВД №074131 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 декабря 2024 года; произведен осмотр автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок-Удомля» Удомельского городского округа Тверской области (с 22 января 2025 года Удомельского муниципального округа Тверской области) 27 декабря 2024 года. Также в рамках проведения административного расследования должностным лицом истребованы письменные доказательства по делу об административном правонарушении.

Определение 69 ВД 074131 от 27 декабря 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» вынесено законно и обосновано, в связи с необходимостью проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, а именно, установление обстоятельств, сбор доказательств административного правонарушения, истребование документов.

Изложенное свидетельствует о том, что процессуальные действия, требующие существенных временных затрат, по делу осуществлялись и административное расследование фактически проводилось, в связи с чем в рассматриваемом случае подлежат применению положения части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, ходатайство законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГКУ «Дирекция ТДФ» о направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» по подведомственности мировому судье судебного участка №81 Тверской области удовлетворению не подлежит.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту постановления - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту постановления - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

В соответствии с Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», утвержденного Приказом Министра транспорта Тверской области №3 от 18 января 2012 года ФИО1 ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом - государственным казенным учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее по тексту - дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «ТДФ Тверской области» является казенным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» (Дорожные фонды) в порядке, установленном Правительством Тверской области за исключением средств, выделяемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Тверской области при осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к домовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (пункт 1.2).

Учредителем Дирекции является Тверская область. Полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции. Собственником имущества Дирекции является Тверская область. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках его компетенции (пункт 1.3).

Дирекция в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Тверской области, иными нормативно-правовыми актами, а также настоящим Уставом (пункт 1.6).

Предметом деятельности Дирекции является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области (пункт 2.1).

Целью деятельности Дирекции является: реализация государственной политики в дорожной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, обеспечения улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений Тверской области (пункт 2.2).

Дирекция в соответствии с предметом деятельности и для достижения указанной в пункте 2.2 Устава цели, осуществляет следующие специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области и гидротехнических сооружений Тверской области (пункт 2.3);

выполнят, в установленном порядке, функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда (пункт 2.3.1).

осуществляет контроль за выполнением работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ на объектах, финансируемых за счет средств Фонда софинансирования расходов, в рамках соглашений, заключенных с администрациями муниципальных образований (пункт 2.3.2);

осуществляет техническое обследование, испытания, паспортизацию автомобильных дорог Тверской области (пункт 2.3.7);

обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса (пункт 2.3.8);

вносит предложения по повышению пропускной способности и совершенствованию сети автомобильных дорог Тверской области (пункт 2.3.10);

вносит предложения в Министерство транспорта и Министерство имущественных и земельных отношений по закупке, распределению, перераспределению, списанию государственного имущества в интересах дорожного хозяйства Тверской области (пункт 2.3.32).

02 февраля 2024 года ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (пункт 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции») с указанием информации об отсутствии стационарного наружного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок-Удомля» в населенных пунктах Тараки, Высходня, Ясная Поляна, Липка и Лайково-Попово Удомельского городского округа Тверской области в нарушение требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Исх. №978 от 02 февраля 2024 года).

ГКУ «Дирекция ТДФ» в срок не позднее одного месяца с момента получения настоящего представления было предложено рассмотреть его и принять меры по реализации мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения и организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок-Удомля» в населенных пунктах Тараки, Высходня, Ясная Поляна, Липка и Лайково-Попово Удомельского городского округа Тверской области и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно ответу ГКУ «Дирекция ТДФ» от 18 марта 2024 года (исх. 10/1158 от 18 марта 2024 года) информация о состоянии уличного освещения автодороги «Починок - Удомля» в населенных пунктах Тараки, Высходня, Ясная Поляна, Липка и Лайково-Попово Удомельского городского округа Тверской области в настоящее время отсутствует, так как ГКУ «Дирекция ТДФ» не является собственником линии наружного освещения и не обладает информацией о собственнике.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» глава 3 «Термины и определения»: дефект - Несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта; момент обнаружения - дата и время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года №2438-р «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» национальные стандарты ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТР 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2) обязательны для применения при содержании автомобильных дорог.

27 декабря 2024 года на км 17+980 Автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок-Удомля» в населенном пункте Лайково-Попово в 07 час. 40 мин. в темное время суток произошло дорожно-транспортное происшествие, наезд на велосипедиста, в результате которого тот от полученных травм скончался. Сопутствующим нарушением на месте ДТП послужило отсутствие наружного электрического освещения.

В рамках административного расследования в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» были направлены определения об истребования сведений, по ответам которых установлено, что мер по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области не принимались, запросов на выделение дополнительного финансирования в Министерство транспорта не направлялись.

Дополнительно, в Министерство транспорта Тверской области был направлен аналогичный запрос, на момент составления протокола ответ в отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» не поступил.

По мнению законного представителя юридического лица ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ», протокол об административном правонарушении оформлен в рамках надзора за дорожным движением, который не предусмотрен Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1101 «Об утверждении положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие соблюдение административным органом порядка осуществления надзора в отношении администрации ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ», установленного Положением от 30 июня 2021 года №1101.

Указанные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства права, а именно.

Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту постановления - Федеральный закон №248-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 4 статьи 2 указанного Федерального закона №248-ФЗ действия данного закона не распространяется на осуществление надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации.

Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», данный орган осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, в своей деятельности руководствуется, в том числе, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту постановления - Закон о полиции), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 3 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.

Частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

Из материалов дела следует, что постоянный рейд проведен в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1101.

Постоянный рейд осуществляется в соответствии со статьей 97.1 Закона №248-ФЗ и включен в главу 18 указанного Закона «Специальные режимы государственного контроля (надзора)». Под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1101, предусмотрено:

Пункт 63. В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда.

Пункт 67. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) опрос; г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; д) инструментальное обследование.

69. В ходе постоянного рейда проведение досмотра в отсутствие контролируемого лица или его представителя не допускается.

Из анализа требований Положения следует, что только досмотр не может проводиться без участия контролируемого лица.

При проведении постоянного рейда должностными лицами ГИБДД обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При наличии повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом указанного административного органа возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 декабря 2024 года в 09 час. 20 мин. при проведении постоянного рейда выявлены следующие недостатки: - на участке км 17+759 - км 18+654, проходящему по населенному пункту и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м, км 188 на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», км 18+212 (право) на остановке общественного транспорта, обозначенной дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса (троллейбуса)», автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок-Удомля» отсутствует наружное стационарное освещение в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В рамках исполнения служебных обязанностей в соответствии с актом от 27 декабря 2024 года о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения установлен факт отсутствия на автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок - Удомля» наружного стационарного освещения.

27 декабря 2024 года должностным лицом Госавтоинспекции МО МВД России «Удомельский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании проведения административного расследования 21 февраля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, основанием для составления протокола об административном правонарушении, как усматривается из материалов дела, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для вывода о нарушении уполномоченным должностным лицом порядка возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Согласно пункту 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах 1 категории с расчетной интенсивностью движения 20тыс авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог 1 и 2 категории между собой в одном и разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожных тоннелях и на подходах на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах 1-3 категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно пункту 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочные площадки; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ основными принцами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Целью деятельности – реализация государственной политики в дорожной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, обеспечение улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» является тем органом, который должен осуществлять контроль за качеством выполненных работ и в целом за содержание и ремонт автомобильных дорог.

Учитывая, что выявленные недостатки стали возможным в результате бездеятельности юридического лица - ГКУ «Дирекция ТДФ» выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В результате чего, юридическое лицо ГКУ «Дирекция ТДФ» нарушило пункт 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Факт совершения ГКУ «Дирекция ТДФ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №69 ПК 474626 от 21 февраля 2025 года (л.д. 2-8); определением ВД №074131 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 декабря 2024 года (л.д. 29); протоколом осмотра автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок-Удомля» Удомельского городского округа Тверской области от 27 декабря 2024 года (л.д. 30); актом проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 27 декабря 2024 года №0220-2024 (л.д. 31-32); фотоматериалами проезжей части дороги (л.д. 33-36); решением о проведении постоянного рейда от 13 января 2025 года №90/7-167 (л.д. 37-47); сведениями о ДПТ (л.д. 48-62); представлением об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от 02 февраля 2024 года №978 (л.д. 63-65); ответом ГКУ «Дирекция ТДФ» от 18 марта 2024 года №10/1158 (л.д. 66-67); Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», с последующими изменениями и дополнениями (л.д. 68-97); определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 09 января 2025 года (л.д. 98-99); ответом ГКУ «Дирекция ТДФ» от 14 января 2025 года №02/56 (л.д. 102-105); определением о продлении срока проведения административного расследования от 27 января 2025 года (л.д. 107-108); ответом Министерства транспорта Тверской области от 25 февраля 2025 года №09-02/1060-АР (л.д. 149-150), а также иными материалами дела.

Данные доказательства судья считает достоверными и допустимыми.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок-Удомля», не имеется.

Таким образом, судья квалифицирует действия юридического лица - ГКУ «Дирекция ТДФ» по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для обеспечения безопасности дорожного движения.

Недостаточное бюджетное финансирование не являются основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности обеспечить безопасное дорожное движение и соответственно от административной ответственности за невыполнение данной обязанности.

Вопреки доводам защиты, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст) является обязательным для всех объектов дорожной инфраструктуры независимо от даты введения их в эксплуатацию.

Неправомерны доводы защиты о неверном определении субъекта административной ответственности, поскольку в настоящее время юридическим лицом, ответственным за содержание, ремонт, эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения «Починок - Удомля», является ГКУ «Дирекция ТДФ», привлечение которого к административной ответственности не взаимосвязано с действиями (бездействием) ГКУ «Дирекция ТДФ».

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, данные о виновном лице, с целью предупреждения правонарушений, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица срок давности привлечения ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности не пропущен.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 3 месяца с момента совершения правонарушения.

К числу малозначительных данное правонарушение не относится, поскольку характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также фактические обстоятельства, не позволяют его отнести к таковой категории.

В процессе рассмотрения дела судом не установлены неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы толковаться в пользу этого лица. Также судом не установлены обстоятельства, которые могут являться основанием для признания административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу малозначительным или применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (ГКУ «Дирекция ТДФ»), адрес юридического лица: 170100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 695001001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф по данному постановлению подлежит перечислению через банк по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (МО МВД РФ «Удомельский»), ИНН <***>; КПП 691601001; ОКТМО 28751000, счет получателя платежа 03100643000000013600 в отделение Тверь г. ГУ Банка России / УФК по Тверской области, кор. счет 40102810545370000029, БИК 012809106, КБК 18811601123010001140, УИН 18810469250420000010 (наименование платежа: штраф за административное правонарушение).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с частью 1.5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, предусмотренный частью 1.3 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Минина