Решение № 2А-628/2020 2А-628/2020~М-108/2020 М-108/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-628/2020

Дело № 2а-628/20

55RS0003-01-2020-000140-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 06 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

с участием помощника судьи Головко П.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Омского муниципального района Омской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Администрация Омского муниципального района Омской области указала, что решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, на Администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке в <адрес> Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением судебного пристава-исполнителя Омского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области. В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Указанное постановление Администрацией Омского муниципального района Омской области получено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Омского муниципального района Омской области подано в Омский районный суд Омской области заявление об отсрочке исполнения решения суда, о чем сообщено судебному приставу-исполнителю. Кроме того, Администрация Омского муниципального района Омской области просила отложить исполнительские действия и применение мер принудительного исполнения. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия были отложены. Вместе с тем, определением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Администрации Омского муниципального района Омской области было отказано. Указанное определение в законную силу не вступило, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на него была подана частная жалоба. ДД.ММ.ГГГГ материалы исполнительного производства №-ИП переданы в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области и приняты к исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО1 Исполнительному производству присвоен новый номер №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Омского муниципального района Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных и материальных затрат. Решение суда не исполнено, однако в данном случае Администрация Омского муниципального района Омской области не является единственным должником. Согласно решению суда ликвидация несанкционированного места размещения отходов возложена, в том числе и на Министерство строительства и коммунального комплекса Омской области, поскольку именно данный орган являлся распорядителем средств государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» в которой предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов» подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами», утвержденной Постановлением правительства Омской области от 15.10.2013 года № 255-п. В отсутствие субсидий и организационных действий со стороны Министерства строительства и коммунального комплекса Омской области, Администрация Омского муниципального района Омской области, как лицо, осуществляющее полномочие только лишь по участию в организации деятельности по ликвидации свалок, не имеет возможности самостоятельно исполнить решение суда. За период с 2016 года по 2019 год в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области и Министерства строительства и коммунального комплекса Омской области вынесено порядка 28 решений о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В 2017 году Администрацией Омского муниципального района самостоятельно ликвидированы несанкционированные места размещения бытовых отходов и мусора в Богословском сельском поселении – 1152 куб.м., Новотроицком сельском поселении – 1670 куб.м., Красноярском сельском поселении – 13620 куб.м., затрачено – 3.397.346,26 рублей. В 2018 году Администрацией Омского муниципального района ликвидированы несанкционированные места размещения бытовых отходов и мусора в Андреевском сельском поселении – 1863 куб.м., Ростовкинском сельском поселении – 7400 куб.м., Новоомском – 250 куб.м., затрачено – 2.824.207,34 рублей. По мере поступления денежных средств в муниципальный бюджет места несанкционированного размещения отходов ликвидируются. Кроме того, судом не устанавливался конкретный предельный срок для исполнения решения. Таким образом, со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области отсутствуют виновные действия по неисполнению решения суда в установленный срок, а указанное неисполнение вызвано реальным отсутствием возможности исполнить в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении. Просит суд освободить Администрацию Омского муниципального района Омской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, взысканного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Омского районного суда Омской области по делу №

Представитель административного истца Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, возражений против иска не предоставила.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Омским районным судом Омской области было вынесено решение, в соответствии с которым на Администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке <адрес>

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного Омским районным судом Омской области, судебным приставом-исполнителем Омского районного отдела судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанности ликвидировать ликвидировать несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на земельном участке <адрес>

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Омского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО3 было вынесено постановление о передаче исполнительного производства №-ИП в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 вынесено постановление о принятии исполнительного производства №-ИП, исполнительному производству присвоен новый номер №-ИП.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Омского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1.000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10.000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5.000 рублей, с должника-организации - 50.000 рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в силу п. 14 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Омского муниципального района Омской области обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с просьбой о предоставлении плана мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, а также информации о предусмотренных средствах финансирования данного вида работ за счет областного (федерального) бюджетов.

Кроме того, как следует из актов приемки-сдачи работ по ликвидации мест несанкционированного размещения бытовых отходов и мусора на территории Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, по мере поступления денежных средств в муниципальный бюджет, места несанкционированного размещения отходов ликвидируются.

Оценивая доводы Администрации Омского муниципального района Омской области об отсутствии вины в неисполнении решения суда в установленный срок, суд находит их обоснованными.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

При установленных судом обстоятельствах, а именно принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Омского муниципального района Омской области представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Администрации Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, суд исходит из того, что у Администрации Омского муниципального района Омской области отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2020 года.

Судья Н.Л. Усольцева