Решение № 2А-1988/2018 2А-1988/2018~М-2122/2018 М-2122/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-1988/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.

при секретаре Лискиной Ю.О.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Тетериной Е.Л., представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, административного ответчика – З.С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) дело №2а-1988/18 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к З.С.Р. о помещении гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд в порядке гл.28 КАС РФ с административным исковым заявлением к З.С.Р. о помещении гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, указывая на то, что 13.07.2018г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина З.С.Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты> ССР, отбывающего наказание в ФКУ ИК - <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору <данные изъяты> районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ2013г., которым он осужден по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации. 05.10.2018г. в отношении З.С.Р.. вынесено постановление о депортации. Административный ответчик освободился из мест лишения свободы 09.10.2018г. по отбытии срока наказания. З.С.Р. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Документы, удостоверяющие личность, по которым административный ответчик может быть сопровожден до границы, отсутствуют.

Секцией интересов <данные изъяты> при Посольстве <данные изъяты> в РФ запрос УМВД России по Рязанской области № от 04.10.2018г. о необходимости установления принадлежности З.С.Р. к гражданству <данные изъяты> и его документировании не исполнен.

Посольством Республики <данные изъяты> в РФ запрос УМВД России по Рязанской области № от 04.10.2018г. о необходимости установления принадлежности З.С.Р. к гражданству Республики <данные изъяты> и его документировании не исполнен.

На основании решения от 09.10.2018г. УМВД России по Рязанской области гражданин З.С.Р. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>.

Пребывание З.С.Р. на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд поместить подлежащего депортации гражданина З.С.Р., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик З.С.Р. не возражает против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что скрываться не собирается, жилого помещения на территории РФ, в котором может проживать на законных основаниях, не имеет. В случае не помещения его в центр временного содержания будет проживать в Москве в квартире своей гражданской жены.

Прокурор в заключении указала, что требование Управления МВД России по Рязанской области о помещении З.С.Р. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток подлежит удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно имеющейся в деле справки № от 09.10.2018г. об освобождении из мест лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ2011г. по 09.10.2018г. гражданин З.С.Р. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК - <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору <данные изъяты> районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ.2013г. по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ <данные изъяты> лет лишения свободы, Постановлением <данные изъяты> р/с от ДД.ММ.ГГГГ.2017г. срок снижен до <данные изъяты>., Постановлением <данные изъяты> р/с от ДД.ММ.ГГГГ.2018г. ФЗ-186 от 03.07.2018г. срок с ДД.ММ.ГГГГ.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ.2013г. пересчитан 1 день за полтора.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от 13.07.2018г. пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина З.С.Р., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ2013г. <данные изъяты> районным судом г.Москвы по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК - <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области, признано нежелательным. От ознакомления с данным распоряжением З.С.Р. отказался, о чем составлен акт от 21.09.2018г.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 05.10.2018г. постановлено депортировать гражданина З.С.Р., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, после отбытия им наказания. От ознакомления с постановлением о депортации от 05.10.2018гЗ.С.Р. отказался, о чём 09.10.2018г. составлен акт.

Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжалованы З.С.Р. в установленном законом порядке, что при рассмотрении дела в суде не оспаривалось. В связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от 09.10.2018г. З.С.Р. временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...> на срок не превышающий 48 часов. Определением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 10.10.2018г. срок нахождения З.С.Р. в данном Центре продлен до 15.10.2018г.

09.10.2018г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которого личность гражданина З.С.Р. установлена.

04.10.2018г. УМВД России по Рязанской области направлен запрос в секцию интересов <данные изъяты> при Посольстве <данные изъяты> в РФ № о необходимости установления принадлежности З.С.Р.. к гражданству <данные изъяты> и его документировании, который до настоящего времени не исполнен.

04.10.2018г. УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в РФ № о необходимости установления принадлежности З.С.Р. к гражданству Республики <данные изъяты> и его документировании, который также до настоящего времени не исполнен.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством РФ.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012г. № 711).

В соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации административным ответчиком не оспорены, немедленная депортация З.С.Р. невозможна, документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, у З.С.Р. отсутствуют, документы для депортации административного ответчика не оформлены, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, а срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает 15.10.2018г., суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок содержания З.С.Р. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 60 суток, то есть по 10.12.2018г. включительно. Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность З.С.Р. недавно освободившегося из мест лишения свободы за совершение преступления, не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания З.С.Р. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на время рассмотрения дела истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к З.С.Р. о помещении гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области - удовлетворить.

Поместить подлежащего депортации гражданина З.С.Р., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, на срок 60 суток, т.е. до 10 декабря 2018 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>