Решение № 2-20/2019 2-20/2019(2-295/2018;)~М-297/2018 2-295/2018 М-297/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2-20/2019

Дело № №)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Водяниковой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, предъявленного в интересах ФИО1, к Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность главы <данные изъяты> сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 досрочно прекратил полномочия главы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости. Распоряжением главы <данные изъяты> сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии со ст. 13.<адрес> «О статусе глав муниципальных образований и других выборных лиц местного самоуправления в <адрес>» №-ЗКО с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему выборную должность главы муниципального образования, в размере 8 058 рублей 40 копеек. В связи с изменением с ДД.ММ.ГГГГ порядка исчисления указанной доплаты, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 вышеуказанного закона в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО. Однако в перерасчете доплаты ФИО1 ответчиком было отказано в связи с отсутствием решения собрания депутатов, определяющего новый порядок исчисления указанной доплаты. Находит данный отказ незаконным, поскольку в данном случае нарушается право ФИО3 на получение гарантированной действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу по сравнению с решением собрания депутатов, права на получение доплаты к страховой пенсии по старости в установленном размере. Поэтому просит обязать ответчика произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости с учетом требований ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и произвести ее выплату.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Челноков С.С. и истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям и просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> глава ФИО5 заявленный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, указывая, что распоряжением главы <данные изъяты> №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена и выплачивается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему выборную должность главы муниципального образования, в соответствии с п. 3 ст. 13.<адрес> «О статусе глав муниципальных образований и других выборных лиц местного самоуправления в <адрес>» №-ЗКО в размере, установленном данным пунктом статьи в редакции закона от ДД.ММ.ГГГГ №. Данная доплата ФИО1 установлена до вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, в связи с чем нормы ст. 13.<адрес> в новой редакции на ФИО1 не распространяются. Кроме того, основанием для установления и производства выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости является указанное решение собрания депутатов и утвержденный им порядок назначения, перерасчета и выплаты данной доплаты, который собранием депутатов <данные изъяты> сельсовета в связи с внесением изменений в ст. 13.1 названного <адрес>, не изменялся и не пересматривался.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в <адрес>» была введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования.

В силу ст. 2 названного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО были внесены изменения и статья 13.1 изложена в новой редакции.

Статьей 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО предусмотрено, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей (ч. 1).

Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2).

В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес> (ч. 3).

При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и <адрес>, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в <адрес>, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в <адрес>, но не более пяти лет (ч. 4).

В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий (ч. 5).

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет (ч. 6).

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права (ч. 7).

Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей (ч. 8).

Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя <адрес> (ч. 9).

Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом (ч. 10).

Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством (ч. 11).

Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств (ч. 12).

При этом, как предусмотрено ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО – в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Из материалов дела, в том числе трудовой книжки истца, следует, что истец ФИО1 на основании решения избирательной комиссии МО «<данные изъяты> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ и протокола избирательной комиссии от указанной даты с ДД.ММ.ГГГГ был избран главой Администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> и занимал выборную должность главы указанного сельсовета до ДД.ММ.ГГГГ, а затем в период с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия ФИО1, как главы Администрации <данные изъяты> сельсовета были досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию по старости на основании п. 5 ч. <адрес> «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в <адрес>».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает пенсию по старости.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 согласно распоряжению главы Ясеновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и на основании решения собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости в соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, как главе муниципального образования.

Иных доплат к пенсии по законодательству <адрес>, других субъектов или федеральному законодательству ФИО1 не назначалось.

По смыслу ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в <адрес> «О статусе глав муниципальных образований <адрес>» в связи с установлением в статье 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В связи с этим, поскольку <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, выплачиваемой истцу ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости рассчитывается с учетом денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

В силу части 10 названной статьи перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно и ранее указанной даты, но после ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о перерасчете ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, в чем ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

В самостоятельном порядке с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в связи с внесением изменений в порядок исчисления подлежащей выплате истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, ответчиком указанная доплата в соответствии с действующим порядком его исчисления не рассчитывалась, не пересчитывалась и не выплачивалась, что является неправомерным.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для перерасчета истцу ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ввиду не приведения решения собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета в соответствие с требованиями ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку правовым основанием для перерасчета доплаты являются нормы вышеприведенного закона, имеющего большую, по сравнению с решением собрания депутатов, юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными, в связи с чем считает их удовлетворить и обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и произвести ее выплату.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и произвести ее выплату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья М.И. Водяникова